而且纵观庞羲抵御张鲁的事迹，可谓屡战屡败，原因无非有二：一是可能说明庞羲此人虽在才学上有所名气，但对于军事方面其实一窍不通，再看风评及掌握的情况，其治下巴西一地可谓祸乱丛生，也说明庞羲此人名副其实，对于治理民生也是漠不关心；二是从庞羲屡次兵败以致最后拥兵不出，但巴西一地却从未被张鲁攻占可以看出，他是典型的阴谋家，他并不是打不过张鲁，而是害怕刘璋狡兔死走狗烹，打败张鲁后会失去既有权利和利用价值，所以故意装作兵败不敌但又不失寸土，好拥兵自重做土皇帝。
所以庞羲此人既是投机分子又是阴谋家，一切以自身和家族利益为重，并不是一位心系汉室或为民谋利的良臣。这样的人在暗弱如刘璋手下，都没有勇气站出来当雄霸一方的诸侯，遇到自己还敢有什么非分之想？
因此刘琮断定，庞羲即便心怀不满，也会乖乖的来成都上任。
将自己的推断说了之后，刘琮又道：“非但要将庞羲调离巴西，便是东州兵也要分散重编，以后东州兵这个称呼，可以休矣！不过让谁去镇守巴西，我一时之间，还拿不定主意。”
巴西郡的重要性，不仅仅体现在与汉中紧邻的地理位置上，更因为东州兵的家眷也多在巴西，士卒可以被重编到别的军队中，但他们的亲属家人却不能因此而随军迁移，否则便失去了对士卒的控制。这也是荆州军与其他诸侯军队最大的不同之处。如此一来，巴西太守的人选就需要好好思量了。除了要有武略之外，在治理方面也必须能拿得出手。
此次出兵益州，麾下各部将领似乎都难以胜任。王威、霍峻等人武勇足矣，但治理一郡尤其是巴西这样的大郡，恐怕很不合适。胡车儿、刘虎等人也是如此，甚至相比之下还不如王威，他们最适合的还是在军旅之中担任将领。至于吕蒙，刘琮未尝没有考虑过，毕竟在原本的历史上，他可是东吴四大都督之一。然而现在的吕蒙一来资历不够，二来还是太过年轻，历练不足，骤然提拔到这样的高位，对他来说未必是件好事。
“何不以高将军暂代？”贾诩沉吟片刻，对刘琮说道。
刘琮闻言停下脚步，他之前也考虑过高顺，但不知为何，总是下意识的觉得，高顺对于自己的忠诚度远不如张辽。所以张辽能够成为南阳太守，而高顺却只是在军中为将。
其实这种感觉刘琮也并未深思，现在听贾诩提出，他心下一动，看来自己还是受了原本历史影响，这对于高顺来说未免太不公平了。
“不，就让高顺担任巴西太守，既然要用，便应用人不疑，何必暂代？”刘琮想通了这一点之后，很干脆的说道。
贾诩和法正对视一眼，眼角微微展露笑意。对于贾诩来说，倒不是为了拉拢高顺营造自己的小圈子，而是他认为高顺足以担当此任，如此而已。
第374章 更有诱饵钓大族
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解决了巴西太守人选的问题，使得刘琮心中为之一松。现在想想，高顺除了在治理民生方面可能有所欠缺之外，对付汉中张鲁应该绰绰有余，而在民政方面可以派人协助，想来也不会有什么问题。
毕竟荆州推行新政多年，本身又有很多人才，这方面倒是不用担心。
而且有了平定江东的经验，在如何治理新附之地上，刘琮可谓早有打算。虽然益州和扬州还有几分不同，但整体而言还是颇为相似。当然益州的情况看上去比江东要好一些，至少不用刘琮从荆州调运粮食。但这并不是说刘琮就打算这样维持现状，毕竟将益州的潜力开发利用到极致，才最符合刘琮的根本利益。
由于此次出兵，刘琮采取的是直捣黄龙的战略，因此益州其他各地并没有遭受战乱之苦，相对来说，破坏几近于无。不过没有太大破坏，并不代表不需要改变。
脚下的青石板中，还有些残留的雨水，小径旁的树枝上，叶子已经有些枯黄。刘琮踏着有些凹凸不平的石板，对贾诩和法正说道：“我既已自领益州牧，就要对益州一视同仁，唯有如此，益州方可长治久安。”
“将军欲在益州推行新政，只怕困难不小啊。”贾诩神色肃然的对刘琮说道，所谓一视同仁，他自然知道是要在益州推行荆州那一套，不过如今刘琮在益州的掌控力度似乎还不够，贸然推行新政，肯定会引起世家大族的反对。
这一点刘琮也有所考虑，他放慢了脚步，缓缓说道：“困难自然会有，不过办法总比困难多。我想在益州推行新政，也不会招致所有人的反对，必然会有人支持。既然会有人反对，有人支持，那么我们为何不让支持的人拥有更多的权力呢？”
按照刘琮的想法，世家大族之中，也未必全都会反对新政的推行，毕竟这些大族的情形也不尽相同，有的大族中文官多，有的大族武将多，不过他们都有相同的一点，那就是拥有大量的匿户。说匿户也许还不全对，但是他们庄园里的佃户赋税都不归州郡所有，却是事实。
这些人口在益州占据相当大的比例，如果任由大族继续如此，不但会严重影响益州的开发，还是一个非常巨大的隐患。
因此和平定江东之后首先进行的事情一样，清理户籍也是治理益州的紧要之事，唯有如此才谈得上掌控益州。这也是历朝历代大乱之后，大治之前必须进行的要务。
毋庸讳言，刘琮如此急于推行新政，也是要消除益州世家大族掌握武力这一隐患。试想一下，如果某个大族要造反，便随时能从佃户中征发数千人，若是再和其他大族联合起来，这样的叛乱将造成怎样巨大的损失？即便扑灭了叛乱，战争中死去的人还能够复活吗？对于刘琮来说，这是绝不允许发生的事情。
现在刘琮也逐渐能够理解，为何黄权等大族一直对自己深怀戒惧，警惕有加。他们正是意识到如果自己成为益州之主，必然会推行荆州那一套，所以才激烈的反抗自己。
虽然表面上看来，黄权、王累等人最终选择了归顺，但若是不能解决这个问题，他们早晚还会煽动其他人，发起叛乱。
说到底，还是为了他们的家族利益所考虑。对于这一点刘琮虽然能够理解，但绝不打算放任。
和当初平定江东后，默许顾陆朱张等江东世家在清理户籍中上下其手不同，刘琮打算将清理户籍之事，做为一个突破口。以此来分化大族，减少新政推行中的各种阻力。
简单来说，就是谁在清理户籍中出力最多，谁就将获得更多的举荐名额，而谁若是暗中阻挠，刘琮也不打算客气。虽然不会抄家灭族，但掳夺官职是肯定的。有了这种对比，相信很多大族会心甘情愿的交出所隐匿的户口。
“这么做是否太过极端？”法正有些担忧的问道。虽然对他来说清理户籍不会造成什么影响，毕竟从陇西到了益州之后，法正家族已不如往昔，但现在他是站在刘琮的角度去考虑问题，担心如此一来会遭到益州大族们的强烈反对。
刘琮微微一笑，只要是变革就一定会遭到既得利益者的反对，这是毋庸置疑的。既然如此，难道还要因噎废食吗？当然刘琮也不想逼着益州大族反叛作乱，所以他才会用举荐之权来换取大族对清理户籍的支持。
荆州新政虽然在根本上要杜绝门阀的武装私兵，但在官职设置和任用上却没有太多改变，这其中有很多原因，不是刘琮说改变就能够改变的。因此在这种情况下，举荐官员，仍然是世家大族扩大影响力，增强自身实力的重要手段。
失去部曲私兵对于大族来说，或许是个很大的损失，在经济上也必然会承受相应的损失，但若是和举荐之权相比，这些都会成为可以承受的代价。
而对于刘琮来说，治理益州所需要的官员，无论如何也不可能将世家大族排除在外。这几年荆州的确培育出不少人才，但江东就使用了很大一部分，更何况熟悉当地情况的官员，对于治理更有好处。只要成为官员之后，他们升迁任免，就完全掌控在刘琮手中。在这方面缓缓图之，才是最为稳妥的办法。
听了刘琮的想法之后，法正有些讶然，他没想到刘琮思虑问题如此长远，同时也更加意识到，刘琮能够走到今天，绝非一味凭借武力。
“除此之外，还有许多事情可以弥补大族因人口减少而造成的损失。”刘琮想了想，接着说道：“比如开矿、经商以及盐铁等事，大族都可以参与其中。”
法正闻言不由有些愣怔，盐铁自汉以来都是官府专营，让大族参与其中，岂不是少了很多利益？
对此刘琮倒不以为然，笑道：“即便有禁令，又岂能禁得住？不如索性放开，只要适当加以控制，未必就会比以前少，甚至还会因此而更多。”
这其中的道理，法正稍一思索便明白了。
有了巨大的利益为诱饵，还怕那些世家大族不上钩吗？想到这里，法正不由对刘琮更为钦佩……
第375章 稳固农本开工商
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建安二年八月初十日，刘璋在霍峻的护卫之下，离开成都。对他来说能够和家人平安地在乱世中生存下去，已经殊为难得，而现在看来至少衣食无忧，又夫复何求呢？
八月中旬，庞羲自巴西郡至成都，任征南将军府议郎，交出了东州兵兵权。昔日令刘璋和黄权等人头疼不已的东州兵，也随之被打散，将陆续重编到益州军其他各部之中。
这个消息使得近年来饱受东州兵欺凌的益州大族们欢欣鼓舞，虽然在益州军改编的过程中，许多大族的部曲私兵也被同样改编，但至少不会再出现东州兵侵夺了。
而在这半个多月时间之内，刘琮的一系列动作，又让这些益州的世家大族有些看不懂了。或者说出乎他们的意料，一时不敢置信。最令这些大族关心的，自然是清理户籍之事。当初刘琮还未攻占成都之前，大族们便听说荆、扬等地皆分户清籍，虽不知具体情形如何，但想来必定会使得各家庄园隐匿的佃户被清理出来。
大族能称之为“大”，就不仅仅是其家族本身人口众多，还有许多依附于大族之下的佃户奴客。因为大族都占据着大量土地，所以对人口的需求是非常巨大的。在生产技术并不太高的农耕时代，即便不是为了组织武装，单纯从生产角度来说，也是必须的。更何况是在这个乱世之中呢？
世家大族兼并土地已成为生存发展的必然，无论是********也好，还是开荒拓荒也罢，都是为了这个目的。在掌握了大量田地之后，相应的失去土地的自耕农，不管是出于天灾还是**，除了依附大族以求生存之外，还能有什么别的出路？
刘琮对于这种现象也有着非常清醒的认识。他之所以坚持清理户籍，与大族争夺人口，除了要消除军事上的威胁之外，终极目的还是要让赋税落实到百姓头上。在这个过程中，不可避免的会对以土地为根本的世家大族造成损害，但这又是无法回避的矛盾。若是不推行新政，一切照旧的话，那么益州的赋税实际上还是被那些大族变相的鲸吞了。
而且，是明目张胆的逃避赋税。官府有没有办法？一点办法都没有！就算强制去征收，这些官吏本就是世家大族出身，又怎么可能收的上来？最终无非是大鱼吃小鱼小鱼吃虾米，吃到最后州郡财政困顿但世家大族愈发富足罢了。
那么清理户籍之后，就能一剂治百病吗？刘琮可不这么认为。事实上，荆州新政，甚至是南阳推行新政之时，刘琮就意识到这是绝不可能的。
如果不能让自耕农或者说小农经济发展起来，最终还是会形成兼并之事。当初荆州水灾之后不就形成了一股脱籍之风么？不是农夫不愿意拥有属于自己的土地，而是当土地的产出不足以维持生计之时，他必然会自发的去依附大族，以求得庇护。造成这种情形的原因有很多，除了旱涝天灾蝗虫地震等自然灾害之外，还有许多因素。
比如生产力的低下，比如沉重的徭役，比如战乱，比如瘟疫……太多太多了。甚至都不用大族去********！
那么在这个时代就没有自耕农生存的基础了吗？刘琮认为并非如此。只是很多时候，官府反倒成为帮凶，而不是扶持者。当初在南阳为什么新政推行的比较顺利？就是因为刘琮是将这些事情联系在一起，全局统筹又能够相互兼顾。这也是为何刘琮要将百姓户口分籍入册的原因之一。农户之间也并非鸡犬相闻老死不相往来，在村、里两级都有相应的互助组织，更不用说在县一级有官府的帮助了。
当然这种帮助肯定不是无偿的，比如官府的耕牛可以租用，而不是无偿的使用。唯有如此，才能形成良性循环，最终使得以自耕农为主的小农经济健康发展起来。
刘琮从来没有想过要搞什么乌托邦之类的理想国。清理户籍不是为了解放谁，而是要与世家大族争夺人口，争夺赋税徭役。否则用什么来打造强大的军队，稳固自己的统治，更别说争夺天下了。
说到底，其实还是“以人为本”，用后世的话来说，要爆兵，总得有足够的人口基数吧？
不过现实决定了刘琮同样离不开世家大族的合作。所以要解决双方的矛盾，就不能进行你死我活的斗争，而是在妥协中斗争，在斗争中双赢。目前来看这方面荆州已经完成的差不多了，江东稍差，至于交州情况特殊，尚未展开。
同样未曾展开的益州，随着刘琮一道道军令政令的下达，陆续开始了。在此之前刘琮已经在多个场合吹过风，同时让王粲带人编写了许多关于新政方面的详细公文。
让刘琮有些意外的是黄权竟然对新政的推行，表现出极大的支持。据说为此还得罪了不少人，不过刘琮很快便想明白黄权为何会态度急剧转变。
黄权自归顺之后，仍被刘琮留任为主簿，他如今不过三十多岁，正是要做一番事业之时，更何况现在的形势已经让黄权意识到，若想保全家族，就必须依附于刘琮。
在黄权的影响下不少世家大族也开始逐渐接受新政，最重要的还是因为刘琮在举荐权方面的让步。虽然所举荐的人才，未必就会立即受到重用，但世家大族怎能放过这样一个机会？
即便有些人仍然非常顽固，或明或暗的抵制新政的推行，也难以挽回大势，反倒被刘琮强力镇压下去，很是腾出了一些官职。而这些官职又立即成为别的大族竞争的目标，使得那些顽固分子醒悟之后，后悔不迭。
清理户籍只是个开始，紧接着便是分籍入册、丈量田亩、重订赋税等后续事宜。
对于分设户籍入册之事，大族们倒是没有什么反对意见。倒是百姓因不知其故而闹出不少问题，好在这些问题并不严重，即便有些差错，也不至于影响太大。
然而丈量田亩，重订赋税却又让大族们的心提到了嗓子眼里。这两件事实际上还是一件，在刘焉和刘璋父子主政益州时，赋税宽松大族的日子非常舒坦，如今要重新丈量田亩，重新制定赋税，岂不是在大族身上割肉？
“诸位所虑者皆眼前之利，宁不顾后也？”黄权对那些前来拜访自己的世家大族们如此说道：“将军之意，在固农本而开工商，诸位试想，盐铁之利与田亩产出，何者高何者低？今将军舍此巨利，以换农本，于诸位而言，利大于弊，何乐而不为呢？”
有人不服气的反驳道：“盐铁固