当然这之前，刘琮必须先把自家后院给安顿好。
这时候刘琮顿感人才不足带来的苦恼。
数来数去，此次同来的人就这么些，王粲为主簿，典领文书，办理事务，总理府事。裴潜任长史，襄理郡务，主管民事。司马芝为主记，杜袭为主室，都是非常重要的职务。那些太守府原来的官员，如东西曹掾等仍加以留任。另外还有不少豪门子弟跟着混资历的，被刘琮踢到自己的部曲之中，免得他们惹是生非。
至于甘宁，刘琮干脆将其任命为穰城长，主管军事，这让甘宁意外的同时，心里多少有些得意，觉得刘琮年纪虽轻，为人却不错。当然他觉得自己任这个穰城长肯定是能够胜任的，潜意识之中，也想干出番成绩让当初那些小瞧自己的人好好看看。
这些人事安排，有些是早就决定的，有些是来到穰城之后临机处置的，虽然可能有些人心中并不满意，但刘琮一言而决，方方面面都安排好之后，便带着王粲和魏延以及二百部曲前往宛城。
再见到张绣，刘琮敏锐的感觉到了张绣的变化。虽然他对待自己仍然非常热情，但从他那熠熠生光的眼神，洒脱豪放的神态以及自信充盈的语气中，刘琮感到现在的张绣，和几个月前完全判若两人。如果说之前的张绣还在为了前途迷茫而忧心如焚，茫然无措，现在的他则在拥有了一块地盘之后，信心爆棚，甚至有了在乱世称雄的野心。
刘琮不动声色，只笑呵呵的饮酒。席间除了王粲魏延之外，就只有张绣的谋主贾诩。
您可真不是个令人省心的主啊，刘琮举杯向贾诩示意，心中暗道：你的本事已经天下闻名，何必把我师兄推到前台？难道是为了你以后能自抬身价？这一手玩的虽然漂亮，可却不太厚道啊。
贾诩眯着双小眼睛，笑的颇堪玩味。
刘琮此行的目的，贾诩用脚趾头想，也能猜出个七八分来。他很想知道，面对这样一个张绣，刘琮接下来会怎么做？
让他有些失望的是，刘琮什么也没有做，宴席结束之后，便匆匆离去。
回程的路上，刘琮并没有太过沮丧，人心易变，他之前所设想的种种对于现在的张绣来说，都不合适。而对于贾诩，刘琮知道现在自己说什么都是水中花镜中月，唯有扎扎实实的把南阳经营成铁板一块，让贾诩看到自己不光有野心，还有能力，更有实力，这才是最好的说服。
自宛城回来之后，刘琮的第一个大举措很快便出炉了：广招流民屯田。
虽然就季节而言，现在不是招收流民屯田的最好时机，但是留给刘琮的时间不多了，他必须争分夺秒，虽然付出的代价会比较高，但刘琮自认还付的起——背后有整个荆州，有便宜老爹刘表罩着，还怕没钱没粮吗？
其实南阳郡中已经有许多流民了，多是从关中而来，一直未曾得到很好的安置。
农业乃是立国之本，在这个粮价奇高，兵戈四起的****年代，能有一处可以耕作的田地，是很多人的终极梦想。尤其是那些因为天灾**而失去土地背井离乡的流民。
南阳郡并不缺少耕地，虽然有很大一部分土地被本地的世族豪门控制，但也有许多未曾开垦或是因各种原因撂荒的良田。
在一些流民聚集的地方，已经有不少人自发的垦荒种田，却因个体的力量有限，并不能获得最好的收成，仅仅能维持生存罢了。而且还经常因土地问题发生纠纷乃至械斗……
屯田令一出，有些人便忍不住拿豫州的屯田之策相比较。不过他们惊讶的发现，两者竟然何其相似。刘琮早在计划实行屯田之前，便派人潜入许地多方刺探，因不是什么机密之事，很快便拿到了第一手资料。对于刘琮来说，与其自己闭门造车，苦思冥想，不如照搬现成的政策，反正曹操那边干的很是成功，只要自己不犯太大的错误，应该也会收到良好的效果。
当然因为时令的关系，南阳这边落后的太多，至少今年是无法取得收获了。但是刘琮并不担心，他要在豫州屯田的基础上，做到更好。
流民集中安置，划分了田地却无法耕种，那他们吃什么？做什么？
对此，刘琮的应对方式是以工代赈、大修水利。
南阳郡中的流民先行统计，造册入籍之后，分别安置到不同的屯田区域，再根据当地的水利条件和设施，或修缮，或新建，开挖水渠，筑坝拦蓄。
很快，南阳郡中许多地方，就出现了热闹非凡的工地。能做工自然便有工钱，而且还有饭食，这样的好事让许多流民顿时有了希望。很多家庭中男女老少齐上阵，吃住都在工地之上，令那些受命巡查，监督施工的官员们很是感慨了一番。
“公子为何不让建忠将军也如此施行？”生性厚道的司马芝又一次巡查归来，很是疑惑的对刘琮问道。
对此刘琮只能报以无奈的苦笑，我会说明年曹操就要大举来攻宛城了吗？到时候兵荒马乱的，白白糟蹋种子不说，弄不好聚拢的百姓都要遭受兵灾。
当然这话刘琮没法说，他心里盘算着的是下一步，军队问题。
第二十一章 保甲兵户始此行
南阳郡北接司、豫，南控襄、荆，历来是兵家必争之地。
若是单从数量上来看，南阳郡驻扎的军队并不少。
然而这其中有多少能用，可用？或者说，能让刘琮如臂使指，攻无不克战无不胜？
且不说郡内各县的郡兵多为豪族私有，便是名义上归太守直属的军队，也多是老弱病残，不堪使用。
对此，刘琮只能另行招募，重新编练一支郡兵。不过首先要整合原有的各县乡兵，裁汰老弱挑选精壮，非但如此，在那些流民之中也要招募和征兵双管齐下。
一时间整个南阳郡反对声四起。自有部曲的将领对于刘琮这种抢夺兵源的行为很是恼火，把持各县乡兵的当地豪族也觉得实力受损，流民们就不用说了，这年头战乱频频，好容易有了安生立命的屯田，谁愿意去过刀口舔血朝不保夕的日子？
重重阻力或明或暗，使得招兵也好，征兵也罢，统统进行的艰难无比。那些被裁下来的老兵们甚至成群结队的到太守府哀告，请求让他们留在军中好有一条活路。
一边是精壮汉子被豪族藏在庄园里务农，一边是老弱病残赖在军队里不肯离开。刘琮看着面有愧色的王粲，笑容里已经带出几分杀气：“好，既然不给我面子，那就别怪我不给他们面子！”
“公子意欲何为？”王粲这些天因为此事弄的很是焦头烂额，听了刘琮所言，忙抬头问道。
刘琮冷笑，问道：“裁汰老弱如何安置，你当初也参与拟订了，是咱们安置的不合理，抑或是他们真的那么喜欢当兵？离了军队便没法活了？”
被这么一问，王粲立即清醒了许多，之前隐隐约约想到的疑点，再次涌上心头，他不由问道：“公子的意思，是有人欺上瞒下，故意惹出这些是非？”
“哼，有些人只顾着自家那一亩三分地，其心可诛！”刘琮转而对司马芝说道：“这件事，我想请子华来处理，可好？”
司马芝没想到刘琮会点自己的将，不过他一愣之后还是回道：“子华不才，愿为公子分忧。只是此事牵涉甚广，如何处理还需公子言明。”
“就事论事，广为宣讲。”刘琮心中早有决断，当下斩钉截铁地说道：“有敢妖言惑众者，斩！有敢聚众闹事者，斩！有敢欺上瞒下者斩！”
连着三个斩字，让王粲脊背发凉，他犹豫了一下，对刘琮说道：“如此一来，会不会激起变乱？”
“就那些小土豪？”刘琮不屑嗤笑道：“借他们三个胆子，看敢不敢跟我来硬的？乱世当用重典，子华以为如何？”
司马芝冷静的点头道：“当此时，的确应当如此。”
“除了杀人，咱们还要厚赏。”刘琮微微一笑，对司马芝的表现很是满意：“首献私兵者，免其一年赋税；各县首批裁汰者，赏田地耕牛，无妻者官府择寡妇等配偶；各县首批招募士卒，赏钱粮田地！”
王粲听了补充道：“是否应限定个日期或者数量？”
“这些细节你们商量着办吧。”刘琮一挥手，自信满满：“我就不信，还治不了这些称霸乡里的小土豪了！”
果然，这些措施落实以后，特别是新野某个拥寨自保的张姓大族，因武力对抗而被甘宁率部攻破坞堡，全家几乎灭门之后，原本困难重重的清兵招兵之事，立即变的顺当许多。
到了十月底，刘琮已有了三千南阳兵。这可不是那些早上扛着农具下地，晌午后端着长矛挥舞两下就算当兵的郡兵。这些人可谓百里挑一，大多是十八岁到二十二岁的青年，身高普遍在七尺左右，而且多是农户子弟，吃得了苦，又比较听话。刘琮相信，只要勤加训练，再经历过几次战斗磨练，就将是一支精兵。
训练的事情，刘琮交给了魏延，而甘宁所部，也扩充到两千人左右，兵员素质与刘琮的南阳兵相差仿佛，只是来源多是从流民中选拔而来。
有了这五千职业军队，刘琮总算是稍稍放心了些。
如果仅仅是据守南阳以自保，这五千人也许就够了。可是刘琮的野心不止于此，别说争霸天下，就是保住荆州，这点人也不够看。
所以在招兵的同时，刘琮对整个南阳的户籍制度开始大刀阔斧的改变。
当然现在的说法不叫户籍，而叫做户版、名籍、名数等等。无论什么时候，籍册都是很重要的东西，这是国家政权统治的终极体现，也是治理民众最重要的手段之一。所以当初刘邦的军队进了咸阳，其他人都争夺珠宝黄金，唯有萧何跑到丞相府，把有关户口、地图等文书档案都收了起来，保管好，可见其重要性。
自黄巾之乱以来，各地不少地方被黄巾占据，典籍遗失或毁于战火的，不计其数。加上黄巾军裹挟当地人口，四处流徙，造成了人口户籍的大混乱。荆州早年也是如此，袁术、孙坚、包括宗贼黄巾都曾在此攻伐征战，直到这些年在刘表的治理下才稍好一些。不过南阳的情况仍然比较混乱，因为这里不仅是荆州的前沿阵地，更是流民南下的首个地区，自然会造成这样的情况。
任何时候统计人口、清理户籍都是项很繁重的工程，不过刘琮对此早有准备，自上任之后便开始着手进行，加上与征兵同时进行，一举两得，减少了很多不必要的人手和麻烦。
理清人口，掌握户籍是为了在战争中充分动员，在战前便于管理，战后可以统计损失加以调整。而最重要的，则是推行全新的户籍制度。刘琮充分吸收了后世的许多经验，最终选择的是民户和军户、匠户、商户并行，类似于大明的户籍制度。
与之相配套的，还有保甲制度。以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。如此环环相扣，比原先实行的五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”划分更细，更加便于管理。
在此基础之上，民户种田、军户出兵、匠户做工、商户行商，各司其职，整个南阳就形成了一个结构严密、政令通畅的大郡。
为了把这一整套制度推行下去，刘琮几乎累脱了形。很多时候下面的人不理解，有点什么问题就要找他，到后来刘琮干脆撒手，只下达任务，不管细节，这才稍好了一些。
由此刘琮也认识到，自己的管理水平和领导才能还是欠缺的很。不是事必躬亲就一定能做好事情，有时候恰恰会适得其反。然而权利这个东西实在太有魔力，谁能甘心甩手下放呢？正所谓大丈夫不可一日无权，那种掌握他人生死命运的感觉，很容易让人沉迷其中。
好在刘琮还有自知之明，没把自己给累死。
个人的精力有限，许多事情就要放手让下面的人去做，这时候刘琮就逐渐发现了王粲性格上的问题。他实在是太急于求成了，有时候比刘琮还急躁，虽然没因此闹出什么大乱子，但是和同僚之间关系，已经非常紧张。裴潜和司马芝还好，两人都知道他的臭脾气，但是别人尤其是南阳太守府中原先的老人可就有点受不了。
这个问题刘琮点了几次，每次王粲都仗着口才好，把刘琮反驳的无言以对，最后只好由他去了。只是私下里提点裴潜和司马芝二人，让他们多帮着些王粲。
任何时候的改革都会遭遇反对和质疑，刘琮在南阳郡这么搞，也确实得罪了一大批宗族豪门，但是刘琮不光会来硬的强压地头蛇，也会适当的给予他们一些特权免得兔子急了咬人。双方谈不上互有好感，但至少保持了表面上的平和。
毕竟刘琮所推行的这些制度，在很大程度上是给他们留了空子，并没有妨碍到这些宗族豪门的根本利益。更何况南阳经营的跟铁桶一般，免收战乱之苦才是当前最重要的。
不过刘琮并没有因为表现的平和而放松了警惕。他太了解这些家伙了，说有奶就是娘也许难听了些，但说他们是墙头草随风倒，那绝对没有污蔑他们。
穰城太守府内，刘琮终于开始了自己早已计划但一直未曾实施的事情。
“让兄弟们去干这种事？”吴宽有些不可置信的问道。他这一年多来，已经彻底成了刘琮的死忠，但听完了刘琮的话，还是忍不住表示怀疑。
刘琮笑了笑，他能理解吴宽的心情，对于这些充满了激情和热血的少年来说，隐姓埋名潜藏行事显然很不对胃口。
不过也只有这帮少年和刘磐赠送的四十近卫，才能让刘琮完全信任，并交给他们放手去做。
但是近卫们显然不太适合这种事，一来他们久经战阵身上杀气太重，二来毕竟是自山阳远道而来，虽然在荆州生活了几年，却因外貌口音等原因，很容易暴露身份。所以部曲中的少年郎们，就将成为刘琮组建的情报部门的主力。
当然这个情报部门，在刘琮的口里就成了“特卫营”。其实说白了，就是专一刺探情报、传递消息的。
“行特别之事，为亲军拱卫，故名特卫营。”虽然名头听上去挺不错，但吴宽还是很担心。
他怕兄弟们没有经验，事情做不好误了主公之事。
“没有谁天生就会，这方面的事要求胆大心细，照着这个标准先挑人，注意保密！”刘琮三言两语，就将此事决定下来，吴宽眨巴眨巴眼，莫名其妙的便成了后来令对手闻之丧胆的特卫营受任头目。
之所以让不足二十岁的吴宽领衔，刘琮的考虑除了吴宽的忠心之外，还有上次剿灭山贼时，他和许亮带人先行侦察的经验有关。
不过吴宽受命之后办的第一件事，就办砸了。
第二十二章 巨石为弹何以抛
早在八月初统计流民人口时，就有人煽风点火，借机闹事。当时虽然平息了事态，但挑头组织的人却一直不曾抓获，后来此人又纠集了一帮游手好闲的家伙，在南阳郡内四处流窜，干些坑蒙拐骗，强取豪夺的勾当。
对付这种人，出动军队显然小题大做，而且效果未必好，但是仅靠县城衙役也不行。好在后来各地保甲制度推行之后，这伙人无论是在县城还是乡村中都渐渐无法立足，到最后干脆上山落草。
刘琮交给吴宽的第一个任务，便是查清楚这伙人的下落和大致情形。眼瞅着今年就要过去，明天一开春曹操便要率军来攻打宛城，这种时候内部可不能有捣乱的家伙。
本来吴宽受了刘琮的鼓舞，信心满满的带着人从穰城出发，想着无论如何这一次也要漂漂亮亮的把事情办好，才算对得起�