修订役法，分军役和劳役两种，劳役年龄由明朝的十六到六十，改为十六到五十。劳役在明代甲役、徭役、杂役的基础上进行简化，采用役不常设，按户轮流出丁的方式。具体服役由地方长官来决定，即没事百姓可以不出役，要修蕖修路等则以户为单位，轮流出丁。无特殊情况劳役皆在本地进行，不愿服役者可出钱代役。明代服役百姓还要运送税米等，现在米粮则完全由商家转输。
以前考得秀才功名可以不服役，如今采用选举制，取消了科举，所以百姓一并服役。关于这个问题，曾进行过争论，有人提议尽管不用科举取士，但不妨弄个秀才考试，好给予读书人一定优惠，当然优惠还包括一些禄米等。最后还是没有通过，也就是说以后没有朝廷供养的读书人了。
以前朝廷对考得秀才举人身份的读书人有一定优惠，那么有些读书人靠着这些微薄的优惠可以不事生业。但如今既然科举取士已经取消，那么儒生们也没必要做专业的读书人了。至于家境富裕的，或者甘守贫困的那随他自己。当然，对于一些德行或学识上超越群伦的儒者，官府还是给予一定嘉奖。
张怀德还有个想法，让这些相对来说素质较高的儒生到社会的各行各业中去，可以提高社会各行的素质，从而国家整体素质也能得到提高。再说了，儒生们到从事生业的实践中去，既为自身道德的提高提供了一个笃行的机会，也为将来的参选打下了基础，亦是好事。
制定禁酒法，只准在祭祀婚丧时饮用。
第十一章 整顿改革
在立法的同时，张怀德和大儒们还进行了一些整顿和改革。
成立总统府，下设教化署，政务署，军事署。政务署下设户部，礼部，吏部，农部，工部，商部，刑部。
成立国家钱庄，从事信贷业务，但不准进行投资，保障百姓存款年利率不低于百分之五。国家钱庄开设年金业务，以建立社会保障体系。购买年金者年龄须在五十以上，每年可得出资的十分之一，比如出一千贯钱，可买得一百贯的年金。
军政分开，军队不受地方长官的约束，但隶属总统府的军事署。
案件审理从地方长官职权中分离出去。各县元老院推举仁厚儒者在省学习法典，然后推荐学业优长者出任各县司法长官，由县令选择后任命。其他民刑法官则有司法长官选择任命。
对地方官府的执法差役进行严格监督，规范执法。加大监狱系统透明度，对其进行严格监督，切实保障疑犯和罪犯的人身权利。
在宣布建国之时，张怀德便颁布总统令，大赦天下。如今监狱中基本无人，这也为监狱系统的整顿提供了方便。
对佛教、道教本身，总统府及各级衙署不再干预，比如取消度牒和册封等。同时，张怀德还让信众刊行佛教、道教典籍，以及信而有征的佛道鬼神事迹，在民间传布。
币制改革同时进行，纸币拥有方便携带等优越性，且张怀德懂得超前的造纸技术，不怕民间如仿造铜钱般仿照。造币厂如军工生产一样，都在台湾岛内封闭进行，确保技术不传入民间。以黄金、白银作为储备，纸币分一文、十文、百文、一贯四种。
对田地所有制进行改革，因战乱而无主的旧田地收归国家所有，收租的田地采用赎买的方式逐渐收归国有。收租田收归国有之前，限制田租，只准收取实物，不得收钱，实物田租不得超过农民实收谷物的三成。
田地在周代采用井田制，为孟子极力称道。所谓井田，如井字形，外围为八方私田，中间为公田，各耕私田而共耕公田，因为中间还要住人，所以基本上是十一之税，且可算得上是实物税。后世坏井田，田地逐渐私有且大量兼并，许多无田的农民在国家税收之外又要交纳田租，负担沉重。
历朝都很重视农业，农业是国家之根本，重农抑商是基本国策。贾谊上疏力谏汉文帝重视农业生产，汉文帝遂亲耕劝农，且减免田赋，后世多有效仿。然而，农虽劝而不振，商虽抑而日兴。如晁错疏奏所说的那样，法之所重，俗之所轻，法之所轻，俗之所重，欲农业兴旺而可得乎？
唐代安史之乱后，藩镇割据，土地大量兼并，百姓生活困苦。田赋由唐初的租庸法改为两税法，变收实物为兼收钱币。从白居易的研究资料中了解到，两税法使得谷贱而钱贵，百姓苦不堪言，故此他屡屡上疏力争，以为铜铁者田地所不出，奈何责之农家？赋税沉重以致“农夫之心，皆思释耒而依市。织妇之手，皆欲投枢而刺文。”且常做诗诉说民间疾苦，讽喻朝廷，以期见纳，然，终不见用。
白居易诗曰：“诗成淡无味，多被众人嗤。上怪落声韵，下嫌拙言辞。时时自吟咏，吟罢有所思。苏州及澎泽，与我不同时。”（苏州乃韦应物，澎泽乃陶渊明）读来令人感慨万千……
故此，张怀德与诸大儒决定恢复井田制，使农业实现良好发展。但暂时还须向农家收税，收来的农业税全部用于赎买收租田地，且根据不同情况实行不同税率。此时，中国田地的情况为农家自耕田地约占三分之一，国有田地约占三分之一，收租田地约为三分之一。
有三分之一的田地需要赎买。自耕田税率定为十分之一，国有田地税率为十分之二，收租田地税率为十分之一，国有田地税率虽高些但比租私田少了许多，农家还是划算的。
一般而言，田地价格约为田租的十倍，也即十一税的三十倍。赎买三分之一的田地需要大约七年多，但随着田地不断赎买为国有，这部分田地的税率会增加，赎买的进程也会加快，估计不到七年大规模的赎买过程就能完成。
为与世界接轨，在以农历为主的同时，使用公元历。
在一切准备大致就绪后，举行了总统选举，尽管张怀德一再表示希望广大百姓来参选总统，但显然他此时的威望如日中天，只有少数几位出来参选总统。全民选举的结果，张怀德被选为中国第一任总统。
全国元老院的选举也开始进行，许多大儒皆在各省当选。这个级别的元老院职权相对较大，除监督总统及总统府外，还要对一些重大国是进行表决，比如战争、法典的修改和增减等。
1647年的除夕，中国在欢乐、祥和的气氛中度过。
第十二章 恢复农业
1648年二月初二，张怀德祭天后，正式出任中国第一任总统。
张怀德任命黄宗羲为教化署署长，教化署下设国史馆，由黄宗羲延聘大儒负责明史的编撰。
任命顾炎武为政务署署长，与他共同商议后，任命了下属各部的长官。
按理说，战争使人口减少，那么田地应该相对的多了出来。但一则自明末以来流民千里，许多田地变得荒芜，二则难民们出逃，致使所到地方田地相对变少。而许多省份的难民既然逃了出来，想让他们全都回去也不大可能。江浙两湖一带田地质量相对较高，一些不能遣返的难民，不妨让他们留下恢复荒芜的田地以及垦荒。
从1647年下半年开始，张怀德等便扶持百姓垦荒，恢复农业生产。对于那些既无农具，又无口粮、谷种的难民，各级官府提供了无偿援助。总统府大力推广两季稻，以提高水田利用率，实现粮食增产。
在各地铁矿区，开设国有矿场，招徕一批难民大兴炉冶。难民都是些可怜人，只要有口饭吃就行了，有管饭的活干是求之不得。国有矿场开采、冶炼、制造的农具，源源不断地送到了各地。
因为全面接收了清人的府库，所以金银珠宝倒不缺少，缺少的是粮食。粮食缺少，价格自然高涨，而难民们更是连垦荒的谷种都没有。张怀德便派人跟荷兰东印度公司、吕宋岛的西班牙人以及英国东印度公司协商，向他们购买食粮。吕宋岛在张怀德所来的那个世界里，是菲律宾的主岛。
历朝的圣主明君都知道要以人为宝而贱珠玉，但真正能做到的却很少，当然，有些还是在一定程度上做到了。这些东西既不能当粮食吃，又不能当衣服穿，却能卖得很贵，对国家实在无益。老子曰：“不贵难得之货。”话虽简单，却蕴涵至理。历朝有许多大臣都劝谏国君勿好奇货宝物。上有所好下必甚焉，上如不好下亦有所收敛。
张怀德对此深有体会，跟顾炎武等商量后，将无数珠宝拿了出来，跟马来亚的荷兰东印度公司、吕宋岛的西班牙东印度公司以及印度的英国东印度公司交换来了大批的食粮。一船船的食粮在广西上岸后，被送到南边各省，在金陵、天津上岸后，被送到中部、北边各省。
虽然百姓想要吃饱还不够，但已无饿死之虞了。买来粮食之后，接着买棉花。国内连粮食都不够，棉田自然更少，无数百姓处于饥寒交迫之中。当然，粮食、棉花都是免费送给处于饥寒之中的百姓。
张怀德孤身一人，所需的俸禄很少。但是考虑到别人有家有口，所以还是给自己定了够养活八口人的俸禄。总统府的署长的俸禄则够养活七口人，部长俸禄够养活六口人，总督俸禄跟部长俸禄相同，县令俸禄够养活五口人，镇长俸禄够养活四口人。因为上自总统，下至镇长的俸禄这么微薄，所以百姓虽苦却无怨言，全国上下的人心很齐。
1648年的春天，天公作美，小麦丰收了，这一来国内缺粮的情况得到了大大的缓解。夏天，种下去的早稻也丰收了，如此一来粮食基本能够自给。
红薯是高产作物，亩产可达千斤，且对土地的要求不高。自明朝中期引进后，多种植于闽粤。明末徐光启曾大力推荐种植红薯，故此，江浙一带亦有。张怀德决定将之大力推广，当小麦收获后，张怀德便让百姓在近三分之二的旱地里种上了红薯。
数月后，红薯长成，国人已能吃饱肚子了。善政果然受老天爷的嘉许，这年秋天晚稻也获得了丰收，粮食价格逐渐恢复正常。
由于耕牛很缺乏，百姓耕作很辛苦。张怀德便让商部筹划，采用大商家集资的方式，在一些省开设了大型畜牧场。畜牧场主要是繁育耕牛，到这年年底，畜牧场已颇具规模。估计数年后，大批的耕牛便可卖至各村庄，到时耕地就不需要如现在般辛苦了。
第十三章 整军设教
各省军队经整编合并后，建立了六个大的军区，数省共一个军区。每军区三万人，其中一万人屯田，两万人帮助百姓修堤、修渠。其实，张怀德是把各省的地方军队作为工程兵部队来使用。
真正作战用的部队是新建立的边防军。平定天下后，按复汉军的编制及训练方式，扩建了几个师加上以前的两个师，一共有九个师，约十万人。这九个师分为四个步兵师，一个骑兵师，一个水师，三个混合师。所谓混合师，是步兵与水师的混合军队，混合师的步兵类似于张怀德所来的那个世界的海军陆战队。边防军则包括混合师以外的六个师。
三个步兵师分布在边疆各要塞，一个步兵师作为御林军镇守金陵，骑兵师驻扎在北京，水师则分别驻扎在台湾、上海、天津等处。混合师则在台湾及福建等地进行长期的训练。
军事署下分三个部，张怀德兼任军事署署长，郑成功为地方军部长，李军爷为边防军部长，张勇为混合军部长。地方军的食粮由自己屯田解决，军饷由户部负责。边防军及混合军的粮饷则全部由户部负责。
由于地方军队实行了军区制，大大的减少了军队人员，十八万地方军队加上十万边防军和混合军，只有二十八万人，大大的减少了军费开支。
军费开始减少了，教化上的投入却增大了。每个村、镇、县都由教化署出资聘请了先生，给蒙童授课。有的村中没有读过书的人，则从外村或镇里聘请。
《易》曰：“蒙以养正。”人的一生，蒙童时期的教育是极其重要的。
明代大儒王阳明曰：“古之教者，教以人伦：后世记诵词章之习起，而先王之教亡。今教童子，惟当以孝弟忠信礼义廉耻为专务；其栽培涵养之方，则宜诱之歌诗以发其志意，导之习礼以肃 其威仪，讽之读书以开其知觉。今人往往以歌诗、习礼为不切时务，此皆末俗庸鄙之见，乌足以知古人立教之意哉！。。。。。。”
教化署长黄宗羲便本此为蒙童设教，且制定了一个教化纲要，还请一些大儒编撰了一些天文、地理、历史、人物、风俗等简单书籍。
蒙童七岁便入学，学习洒扫应对，识字，三字经等简单书籍。先生们还从诗经、唐诗中挑选琅琅上口的诗句教蒙童们吟咏。九岁后便教授四书和孝经，十二岁后学习五经。在教授四书五经的同时，讲述中国的历史、人物、地理、风俗等。到十五岁，便完成了儒学基本教育。
蒙学有秀异者便进入县学，由本县知名儒者授课，学习诸子、史记、汉书等。两年后，县学有秀异者，便进入省学，延聘本省知名大儒讲学，进一步学习典史。一年后，省学有秀异者进入国子，延聘全国知名大儒讲学。黄宗羲、顾炎武等均不时赴国子讲学。在县学、省学、国子学成后的学子，便为国所用，如被聘请为先生。
第十四章 造船剿匪
1648年年底，也就是上年年底，台湾造船厂送来了一个消息，新船制成已经下水，首航十分顺利，航速达到20节。
早在台湾奠基时，张怀德便带人制造出了蒸汽机，他准备将之用到木船上。后来天下平定，便招徕了一些造船方面的人才，在台湾设置了造船厂，开始建造自己的新式战船。张怀德绘制出了以蒸汽机为中心的、包括螺旋桨在内的动力部分图纸，交给他们，让他们参照本国以及荷兰战船研制新式战船。
张怀德知道在大洋的那一边，英格兰的护国主克伦威尔将下令制造大船。英格兰人因为造船业没有荷兰人发达，船只总数跟法兰西的加起来都比荷兰人少，故此在海上屡屡受荷兰人的欺负。英格兰人很快就将发奋图强，加大在海军上的投入。英国要制造的大船吨位为一千，大炮八十到一百门。跟目前各国普遍使用的大炮五十门左右，吨位数百的船只比起来，不可同日而语。英国将依靠着这种新制造出来的威力强大的战船，取代荷兰的海上地位，并进一步成为日不落帝国。
故此，张怀德让台湾造船厂制造的新式战船，是吨位一千的大船。有性能超前的大炮，可以在英国人大炮射程以外开火，有蒸汽机做动力，英国人的船就是想跑都跑不了。张怀德心中明白，英国在这个世界里将不会成为海上霸主了。
中国新式战船有船员两百多人，另载有登陆作战的步兵两百多人。船上有六十门大炮，因为张怀德想实行左舷战斗模式，即在作战时，将左舷朝向对手进行炮击。其实，在海战中往往只用一边船舷朝向对手进行轰击。故此，在新式战船的左舷固定了四十门大炮，另有二十门大炮可移动。即便遇到右舷需要炮击的情况，亦可将这二十门移动大炮转到右舷。在这种安排之下，战船大炮的运用率便大大地提高，节省了建造成本，也减少了船员人数。
在张怀德与张勇确定的混合军作战思想里，当步兵登陆作战时，便可将部分移动大炮带上岸使用。
1648年年底张怀德接到新式战船首航成功的消息后，便让台湾造船厂建造百艘新式战船，专供混合军使用。当然，战舰不宜都相同，需有不同舰种。故此，让台湾造船厂在造吨位一千的大船的同时，也制造一些吨位五百、大炮三十的快速战船。
因为到1648年年底为止，生产的枪支子弹已够装备新建的军队了，所以张怀德让台湾军工厂减少制造枪支子弹，加紧制造大炮和炮弹。
到1649年年底时，已制造出新式战船三十余艘，大炮也已配齐。混合军装备上陆续投入使用的新式战船，经过训练