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扶志玮毫不客气的断了别人的财路，别人当然饶不了他，于是，集体性的大暴动开始了，很多军官都想方设法给扶志玮制造麻烦。让他见识见识自己的厉害。在神龙帝国，吃空额简直成了军官的家常便饭，它是各级军官主要地收入来源，尤其是中上级的军官，每个人如果不吃几十个空额的话，根本无法应付巨大的开销。朝廷的制作军费预算的时候，也充分考虑到了这一点，也就是说，神龙帝国朝廷已经默许了吃空额这样的丑陋行为，偏偏扶志玮却要誓死打击这样的行为。
罗羽天力排众议。极力要将扶志玮扶持到兵部尚书的位置上，除了要拉拢扶志玮以外，的确是要狠狠地整治军队地吃空额现象。无论是他之前率领的太阳城战士，还是后来率领的艾崖城军队，人员基本上都只有编制的六成左右，加上一些吃饭不干活的人。有战斗力的人甚至不超过五成，指望这样地部队能够做出好成绩，根本就是做梦。因此，要改变神龙帝国军队的现状，首先就要杜绝吃空额的行为。
随着周旭銮的出逃，天下大乱的局面已经形成，朝廷的财政收入必然受到影响，依据余星月的估计。昨晚的大乱以后，朝廷地财政收入可能只有原来的三分之一甚至更少，想要继续维持这么多的军队，已经是不可能的了。神龙帝国军队。面临着根本性地改革和重整，裁军已经是板上钉钉的事实。
其实在天师道的兄弟们看来，目前的神龙帝国军队，除了极少数的精锐之外，其他的军队都靠不住，还不如全部解散了，全部重新组建，免得军费浪费。与其要数量，还不如要质量，好像磐石营这样的精锐部队，三千人可以顶住普通军队的三万人，耗费却节省得多。
昨晚禁卫军的表现，更加印证了这样的想法，耗费了那么多财力组建起来的禁卫军，居然表现的这么糟糕，令人大失所望，其余的神龙帝国军队，除了龙骑兵和獠牙骑兵之外，情况也是非常的不令人乐观。就连高恭修对此也没有丝毫的异议，现在的神龙帝国军队，必须认认真真地重新整理，否则，根本难堪重用。
改革神龙帝国军队，首先要开刀的就是禁卫军。
因此，第二项人事调整，就是解散和重组禁卫军。
昨晚的表现，禁卫军令人绝望，因此，对于禁卫军的改组，基本上也没有太大的异议。这支军队想要新生，单单依靠改善是不可能的，必须全部解散，原来的人员，要全部弃用，如果有十分出色的军官，也要在日后经过严格的考核和审查以后，才能重新加入新的禁卫军。
解散禁卫军当然不是一件小事，这涉及到皇权的基本架构。当初的禁卫军，就是老皇帝袁宝炬直管的，军费也是由内帑支付的，除了皇帝和皇室核心人员之外，别人根本没有权力调动。可以说，禁卫军是独立存在的，根本不受神龙帝国兵部的管辖，也不受普通将领的指挥。
但是现在，罗羽天决心将禁卫军纳入神龙帝国军队的范畴，由兵部负责日常管理，其军费也和普通的神龙帝国军队一样，日常训练和作战，也都接受兵部的指挥。也就是说，禁卫军的独立地位，已经被无情的剥夺了，他们和其他的神龙帝国军队一样，享受同样的待遇，执行同样的任务，再想做笼中鸟已经不可能。祖龙城的安全，交给神龙帝国军队负责，至于大明宫的安全，则全部交给了锦衣卫。
罗羽天这个建议，不但取消了禁卫军的独立地位，将其纳入了自己的指挥体系，而且，还将锦衣卫固定在了大明宫。从此以后，禁卫军将是一个普通军队的名称，随时都有可能出现在战场上。而锦衣卫，则被赋予单纯的戒备任务，从此不能离开大明宫。以前的锦衣卫，是可以独立办案的，甚至独立于国家的司法系统之外，但是从此以后，这项功能被取消了，他们是名副其实的大内侍卫了。
这样的改革自然牵涉到了很多人的利益，委婉的反对是不可避免的，但是有罗羽天和阙静琴的强力支持，这项决议还是被通过了。在这种风云变幻的时候，没有人敢跟双手血淋淋的罗羽天较真，否则，随时都有可能被拉出去，一刀砍掉脑袋，然后将名字划入周党成员的名单里面，抄家灭九族。祖龙城昨晚已经死了好几万人，不在乎再死那么几百个，罗羽天也不在乎在自己长长的杀人名单上，加上一个或者几个新鲜热辣的名字。
当然，巧妙的人事安排也是减少阻力的原因，在新组建的禁卫军里面，凌云筱和林凤翔被寄以厚望，他们将负责禁卫军的凤凰涅磐工作。新组建的禁卫军，暂时编制是两个万人队，凌云筱和林凤翔分别是最高指挥官。凌云筱是贝汉林的女婿，林凤翔是林永耀的儿子，贝汉林和林永耀又是新上任的大学士，自然不会反对，加上诸葛林森的一票，内阁方面是通过了。
内阁既然通过，六部当然也没有问题。
第三卷 大风起兮云飞扬 第247章 风雨急（2）
羽天明白无误的要求凌云筱和林凤翔，新成立的禁卫收那些世家弟子，他毫不讳言的指出，这些世家子弟不可靠，禁卫军应该多招收平民子弟，尤其是那些难民。根据警察署的统计，在祖龙城城内，有差不多十万的难民，在祖龙城的周围，这样的难民数目更多，甚至超过三十万人，这些人都是极好的兵源。
这些难民大部分都是来自刀锋城周围地区，他们携家带口的出现在祖龙城周围，给当地的治安带来了极大的压力。为了生存，许多人不得不铤而走险。警察署需要耗费极大的力气，才可以维护当地的治安，不过，随着难民的越来越多，警察署已经有点力不从心的感觉。事实上，光是采取打压的手段，效果是很不明显的，甚至有可能产生极端反应。
在这些难民中，青壮年的数量不在少数，即使最保守的估计，也有万人以上。在刀锋城的叛乱中，他们不愿意参加叛军，说明他们对朝廷还是有希望的，他们并不希望朝廷这么快就垮掉。将这些人员招收到禁卫军里面，既可以消除不安全的隐患，也可以大幅度降低被周党渗透的影响，这些难民对于周党的痛恨，是世人皆知的，他们组成的禁卫军，将会对祖龙城内的周党余孽，构成沉重的威胁。
新组建的禁卫军，暂时编制是两个万人队，考虑到军官地不足。罗羽天决定从神策军调派五百名有经验的军官，临时将新的禁卫军架子搭建起来。罗羽天保证，这些调派到禁卫军的军官，都是最优秀的，他们将会给新的禁卫军带来全新地气象，日后的禁卫军。战斗力绝对会令人刮目相看。
徐光楷和高恭修都是欲言又止。
他们已经感觉到这是罗羽天在插手禁卫军的事务，什么禁卫军的新气象，不过就是换成了你罗羽天来领导而已。神策军已经掌握在你罗羽天的手中，现在禁卫军也划入了你的指挥体系，整个祖龙城完全处于你的控制之下，以后你罗羽天还不是太上皇吗？试问还有谁敢和你罗羽天对着干？
但是，此时此刻，他们又能够说什么。他们有能力重组禁卫军吗？没有！他们有合格的军官调派到禁卫军吗？当然没有！他们有胆量指出罗羽天地野心吗？当然也没有。
阙静琴既然没有异议，这项决议就算是通过了。
为了配合禁卫军重组，封闭的城门全部打开，原来的禁卫军官兵各自遣返，发放路费回去自己的家乡。新招收的禁卫军则集中在南门和东门附近进行训练，分别组成两个大营。考虑到有部分的禁卫军军官的确是无辜的，也是有能力的，罗羽天下令由萧寒去负责甄别，禁止这些旧的禁卫军官兵和新地禁卫军官兵进行混编，他们将是一个相对独立的整体。除非他们在战场上表现自己。否则，罗羽天是不会信任他们的。
第三项决议，就是向全国发布通告，反击周党的行动。
周旭銮既走，天下大乱的局面已经形成，不管承不承认。都必须为此作准备了，军事斗争成了当前的第一要务。考虑到周旭銮出走以后，肯定会指鹿为马，歪曲是非，所以，罗羽天决定先发制人，率先向全国发布公告，说明祖龙城事变地真相。
周党当然成了叛逆。周炎嵩和周旭銮等人，都成了朝廷的头号通缉犯，朝廷列举了周炎嵩和周旭銮的一百多项罪名。在过去的二十多年的时间里，周党聚集了极大的势力。但是也做了很多伤天害理的事情，普通的老百姓对于周党普遍反感，罗羽天地公告，就是要将这种反感情绪，彻底的引爆出来。
养心殿会议同时决定，以朝廷的名义，号召各地的勤王军队，聚集到祖龙城，共同对付祖龙城地安全。在神龙帝国境内，各个城都有自己的部队，除了被周党控制的城市之外，相对独立的城市还是不少的，这些军队如果能够开拔到祖龙城的附近，将会给祖龙城带来稳妥的安全感。
向边境要塞的通令也必须尽快发出，要各个要塞的指挥官务必恪尽职守，保卫国境线的安全。神龙帝国四个方向的四个要塞，驻扎的总兵力超过六十万，他们对于整个神龙帝国来说，都是举足轻重的力量。由于神龙帝国的政局激变，外国邻居们肯定是要打打小算盘的，神龙帝国最好的办法，就是将他们的小算盘扼杀在萌芽状态，当然，这是很不容易的事情。
尤其是刚吃了大亏的凯撒帝国，他们一定会趁神龙帝国内乱的机会，不顾一切的攻击孤崖城的。孤崖城的防务是由袁天穆负责的，阙静琴在圣旨里要求他承担起应该承担的责任来。此外，天羽要塞的方向，也是一个巨大的隐患，奥斯曼帝国应该也不会放过这个机会。不过，罗羽天对于江重浪还是有信心的，奥斯曼帝国军队如果来犯，未必能够讨得了好处。
为了安定四个军事要塞的指挥官，阙静琴以朝廷的名义，将四个军事要塞的指挥官各自晋升一级，黎明要塞的指挥官轩辕邪影晋升为神龙将，天羽要塞的指挥官江重浪晋升为天龙将，射月要塞的军事指挥官秦龙皇也晋升为神龙将，天龙要塞的指挥官赫连赤城晋升为飞龙将。此外，袁天穆和侯安都两人，均双双晋升为圣龙将。至于参与叛乱的高敖曹，责备剥夺了全部的职务和军衔，并且宣布为叛逆，悬赏捉拿。
因为这里面涉及的工作很多，需要协调的地方又很多，必须有一个强有力的人物却执行，可是袁子攸却昏迷不醒。无法决定合适地人选。阙静琴最后决定，临时任命罗羽天为骠骑将军，督促朝廷一切军事行动，神龙帝国目前的全部军队，都归属罗羽天的指挥。
在过去，骠骑将军并不是一个实职。只是临时使用的虚衔，目的是为了协调各个将军之间的指挥。由于神龙帝国地各个将军之间，是没有统属关系的，因此，在多个将军联合作战的时候，就需要设置一些特别的官职，来进行统属和协调，大将军、骠骑将军、车将军、卫将军这些虚衔就是为此而生的。例如袁天穆在北疆进行作战，使用的就是卫将军的虚衔，以便对协同作战的将军发布命令。这些虚衔只有在作战地时候才生效，战斗结束以后，就自动解除了。
但是，现在这个职务到了罗羽天身上，就完全是实职了，并且成为了一直延续下去的职务，罗羽天的强
，保证了骠骑将军的命令。将是不可抗拒，不可反想对抗罗羽天。这也就意味着，朝廷的所有军队，都处于罗羽天的直接控制之下，包括两个圣龙将和三名神龙将所指挥的部队在内。除了袁天穆是王爷。还有可能和罗羽天讨价还价之外，侯安都和高敖曹的军队，都要归属罗羽天的指挥。
尽管徐光楷和高恭修都觉得这个官职地影响实在太大，罗羽天本来就已经飞扬跋扈，无法无天，这时候再统属全国的军队，日后还怎么节制他？可是，在这种环境下。他们也提不出任何反驳的理由。如果不是由罗羽天来统帅军事，又有其他什么人选？
袁天穆？
侯安都？
这两个人选，在阙静琴这里是绝对不会通过的，何况袁天穆的军队都在北疆。需要防备凯撒人，根本没有精力来应付国内的复杂局势，侯安都本身赋闲在家，没有掌握有什么军队，况且，他们在这场祖龙城地风云变幻中，根本就没有出现，想要祖龙城的居民们服从他们的指挥，的确非常困难。
相反的，罗羽天昨晚的确是血洗了祖龙城，送掉了几万名的性命，但是在普通老百姓的心目中，这个人地拥护程度却很高，他是实实在在的帝国英雄。绝大多数的老百姓都觉得，罗羽天这样的强势人物，主宰神龙帝国未来地政局，给他们带来的，只有辉煌和胜利。神龙帝国的民众，已经受够了失败的滋味，他们迫切希望品尝胜利的甜蜜。
罗羽天既然就任骠骑将军一职，负责全部的军事行动，朝廷的内政，则由贝汉林负责，这项决议倒没有任何异议。贝汉林有工作能力，也有人缘，收拾烂摊子应该也可以，尽管这个烂摊子的确很烂。罗羽天昨晚的大清洗行动，在给自己带来巨大利益的同时，却将所有的负面效果全部扔给了贝汉林。
朝廷现在最关心的就是财政，遗憾的是，这也是最令人头痛的问题。朝廷的财政收入本来就是入不敷出的，现在周旭銮出走，肯定有十几个城市将要停止缴纳赋税。刀锋城周围的几个城市，已经没有缴纳赋税好多年了，那里还是个无底洞，无论投进去多少的资金都不足够。罗羽天自己的西北八镇，本来就是需要财政补贴的地方，指望他们上缴赋税，是不可能的。
唯一的可能，就是增加税收的百分比，但是，这个建议遭受到罗羽天的强烈反对。在罗羽天看来，现在神龙帝国的税收，已经超过了居民收入的一半以上，如果继续加税，真的就像异界的明朝时候那样，自己将自己搞死了。提高赋税的唯一结果，就是制造更多的暴动。现在朝廷不但不能加税，反而要通过减税来挽留民心，要不然，民心一失，朝廷的溃败是不可避免的。
“罗将军，你未免危言耸听。”高恭修忍不住说道。
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“对不起，我只是说出我的心里话，你们自己看着办吧！”罗羽天冷冷的说道。
最终，还是决定增加百分之五的税收，并且特别命名为灭周赋，意思是专门为消灭周党而征收的特别赋税。为了征收的方便，朝廷还特别规定，这项灭周赋，只收白银，不收实物。面对众人的一意孤行。罗羽天只能无语。
本来对于朝廷这帮人地做法，罗羽天就相当反感，他们根本就不明白，水能载舟，亦能覆舟，这百分之五的灭周赋。将是一条致命的导火索，肯定会让神龙帝国更加的四分五裂的。但是，既然别人都不担心，罗羽天也懒得担心了，反正他自己的西北八镇，是绝对不会执行这样地命令的。
其实，罗羽天觉得麾下的白发军团，倒是替代朝廷这些老顽固适合的人选。不过在这个时候，罗羽天可不愿将他们调到祖龙城来，让他们几个先将西北八镇的基础打好了再说，无论外界如何风云变幻，西北八镇才是自己的真正根基，况且，自己也有继续对他们洗脑的必要，以免他们和徐、高等人一样的迂腐。
会议地最后，讨论的议题是如何抗击高敖曹的进攻。
从太阳城出发的高敖曹，距离祖龙城已经不到五十公里。他的总兵力�