《再世为官》

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再世为官- 第1部分


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『状态:更新:正文 第二百四十七章 狗急跳墙』
『内容简介:
    不是太子爷;也不是高官子弟;没有深厚背景;只是重生多了十九年的记忆;做官难么?且看陶哲如何在这荆棘密布的官道上一路走过去!』
【】

章节内容开始…
正文 九六九五年以前的行政区域划分
    书评里sd浪翻云书友提到这个问题,现在的行政区域是:村-乡(镇)-县(区)(县级市)-市-省,但是在九六九五年以前的行政区域是这样的:村-乡-区(镇)-县(县级市)-市-省,到九五年才撤区并乡,呵呵,这位书友肯定是八零后或者九零后,对这些有点历史的问题不是很熟,不过谢谢你提出的问题,下面附一则九五年湖南省关于撤区并乡的新闻,这只是在网上搜的新闻,本书纯属虚构,请不要对号入座!
    **湖南省委湖南省人民政府关于
    全省农村撤区并乡建镇、简政放权
    工作的意见
    (湘发〔1995〕6号)
    根据中央有关精神和我省农村的实际,省委、省政府决定,今年在全省农村开展以撤区并乡建镇、简政放权为重要内容的乡镇体制改革。为把这项工作搞好,现提出以下意见,望各地结合实际认真研究,贯彻执行。
    一、充分认识开展撤区并乡建镇、简政放权工作的重要性、紧迫性
    我省现有乡镇3412个,还有48个县市保留有395个县辖区公所,平均每个乡镇人口不到15000人,面积不足60平方公里。这种状况是在计划经济体制的条件下形成的,在历史上曾对农村经济发展、社会稳定起过一定的积极作用。随着十多年来农村改革的深入和经济的发展,农村情况发生了很大变化,特别是农村市场经济的发展,要求乡镇政府提供多方面的服务。但现行体制已越来越不适应形势的发展,突出的弊端,一是乡镇政权职能不全,责权利不统一,责大权小,无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责;二是一部分乡镇规模偏小,人力物力财力分散,办不了大事。这种状况影响到基层政权的巩固,严重制约农村市场经济的发展。因此,我们必须统一认识,下决心抓好撤区并乡建镇、简政放权工作。这件事抓好了,将有利于完善乡镇政权职能,提高行政效率,增强其对农村社会经济事务的管理调控能力;有利于乡镇集中人力、物力、财力,加快水、电、路、市场、通讯等基础设施的建设,扩大和完善小城镇整体功能,优化生产力配置,加速区域经济的发展;有利于文化、教育、卫生等社会事业的发展,促进精神文明建设,保持农村社会的长治久安;有利于优化乡镇领导班子结构,提高战斗力,更好地为基层、为群众服务。各级党委、政府必须站在加强基层政权建设,促进农村两个文明建设的战略高度,把这项工作摆上重要的议事日程,切实抓紧抓好。
    二、明确撤区并乡建镇、简政放权工作的指导思想,主要任务和实施步骤
    指导思想:遵照中央关于机构改革的指示精神,以建立适应社会主义市场经济的农村政权体制为目标,从实际出发,顺应生产力发展的要求,遵循区域经济发展规律,合理确定乡镇的行政区划,强化乡镇政权职能,理顺县市与乡镇的关系,逐步建立起责权利相统一的,灵活高效的乡镇管理体制,更好地为农民群众服务,促进农村市场经济和各项事业的繁荣。
    主要任务:
    (一)撤销所有地区公所。撤区地同时合并一批规模较小地乡镇。具备建镇条件地同时建镇。
    (二)将县市直属部门应该下放给乡镇地权力充分下放。建立乡镇新地财税体制。理顺县、乡之间地关系。
    (三)按照德才条件。择优配备好新地乡镇领导班子。
    (四)合理确定乡镇内设机构、人员编制。理顺乡镇内部地管理体制。
    (五)进一步建立健全农村社会化服务体系。配套进行农村教育、卫生、科技等领域地改革。
    (六)因地制宜地搞好国有农场体制地改革。
    实施步骤:这次撤区并乡建镇、简政放权工作,设了区的县要求在1995年完成。具体到一个县,实施时时间要相对集中,可以在上半年搞完,也可在下半年进行,还可以以地市州为单位,上半年搞一个县,下半年全面完成。个别县、市今年搞完确有特殊困难的,经报请省委、省政府撤区并乡建镇、简政放权领导小组同意后,可适当延期进行。未设区的县,何时进行并乡建镇、简政放权工作,由各地、市、州处定。各县市具体实施时,一般可分三个阶段进行:
    第一阶段:酝酿准备。要做好的主要工作有:1、搞好思想发动,统一认识,研究制订改革的总体方案;2、按照区划调整原则,合理制订新的乡镇行政区划设置方案;3、组织对现有区、乡、镇班子进行考察,确定撤区并乡后新的乡镇班子的组成方案,一时不能召开党代会和人代会的,可先成立乡镇党的工作委员会,临时行使乡镇党委和政府的职权;4、组织力量对区、乡、镇现有国有、集体财产进行清产核资、造册登记,明确管理责任人,以防财产流失。
    第二阶段:方案实施。要在充分准备的基础上,认真做好以下几项工作:1、宣布区划调整和班子组建的决定,限期到位;2、搞好财产核实和移交的工作;3、出台县直部门对乡镇的放权方案。可用县(市)党委、政府决定的形式或县直部门与乡镇协议的形式予以确认。4、确定乡镇新的内设机构和人员编制,初步进行人员分流。5、建立乡镇新的财税体制。
    第三阶段:巩固完善。要按照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会,选举产生新的乡镇领导班子。进一步搞好人员分流工作,制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划,逐步开展农村教育、卫生、科技体制等方面的改革,建立健全各项规章制度,使整个工作走向正规化。
    三、切实把握好撤区并乡建镇、简政放权工作中的几个问题
    (一)关于确保人心安定、社会稳定的问题。
    各地、市、州、县党委、政府,要采取有效途径,向广大基层干部群众讲清作好这项工作的重大意义、目的、要求。同时,要明确宣布“五个不变”以安定人心:1、包括农村生产责任制在内的党在农村的各项现行政策不变;2、所在依法形成的经济关系不变;3、现有国家、集体、个人财产(包括山林、矿产、水资源等)性质不变,区划变动时,所有企事业单位一律按属地原则成整体地转移归属关系,凡单位、个人集资兴办的工商企业、股份合作企业、公益设施形成的关系受法律保护;4、现有区、乡、镇干部、职工的性质、职级、工资待遇不变(除人员分流时按政策办理手续外);5、村的区划不变。为保持稳定,撤区并乡的地方,要暂停森林砍伐、企业破产、国有集体资产拍卖的审批。暂停工商企业的红利分配、乡镇以及县直部门的招工招干等工作,以免增加人、财、物管理的难度,造成不必要的混乱。要加强法制宣传,依法依纪严肃处理一切借改革之机浪费、私分、侵吞、损坏国家、集体和公民财产,扰乱正常工作秩序的违纪违法行为。
    撤区并乡建镇工作,要紧紧围绕经济工作这个中心展开,以不影响农业生产为前提。今年全省经济工作任务十分繁重,困难不少,必须从年初一开始就要抓得很紧。尤其是防汛救灾和财税工作,不得因为体制的变动而放松。只有把改革与经济发展紧密结合起来,才能从根本上维护社会稳定这个大局。
    (二)关于合理确定乡镇区划的问题。
    根据兄弟省市和试点县的经验以及我省政治、经济、社会和自然地理等方面的情况,新设乡镇一般以人口3-5万,面积100-150平方公里为宜,但具体到一个地方,又可因情而定,山丘区与湖区,经济发达区与不发达区,近城区和边远区应有所区别。行政区划确定的原则要着重考虑有利于经济发展这一因素,如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况,以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等,尽可能做到每个新设乡镇应有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇,使行政区划与经济区划尽可能一致。同时,也要根据行政区划设置的一般原则,即考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素,以便于管理、方便群众,使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。还必须明确,乡镇区划调整,应成建制撤并,非特殊原因,不得拆散分割。有边界纠纷的地方,应尽可能在这次撤区并乡建镇工作中一并解决好。涉及民族乡的合并问题,要坚持自愿的原则,并要征求省民委的意见。
    (三)关于给乡镇下放权力的问题。
    简政放权,是这次乡镇体制改革的关键问题。各地、市、州、县党委、政府和省、地、市、州、县直有关部门一定要从大局出发,把该放给乡镇一级的权力放下去。根据中央精神和双峰、华容、临湘等地的经验,我省县直部门伸到乡镇的机构拟分三种情况对待:1、人、财、物、事四权全部下放给乡镇,县直部门进行业务指导和依法监督的有:财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等。2、人、财、物、事以上级部门管理为主,乡镇参与工作指挥和干部管理,党团关系由乡镇管理的有:公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等。3、作企业对待,党团、户口关系属地管理,政策上、法律上接受乡镇监督与领导的有:供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等。乡镇党委政府的内设机构一般可设4-5个,有的也可以不设。乡镇人武部接受同级党委和上级军事部门双重领导,机构单设,并按规定配足专职人员。
    乡镇政府应有一级财权,建立一级财政,并设金库。撤区并乡后,全省每个乡镇都要设立乡镇财政所、地方税务所。在经济发达的大乡大镇,财政所、地方税务所机构分设。一般乡镇,在做好工作的基础上,两所合署办公,两块牌子,一套人马。
    (四)关于人员分流问题。
    人员分流,一方面要坚决消肿,确保机构人员精干。另一方面也要尊重历史,安定人心,调动积极因素,以利于改革顺利进行。总的原则是:“统一接纳,逐步分流”,即合并时,区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来,然后逐步做好分流工作。除了乡镇机关留用的外,可分多种去向:1、安排到新设的乡镇部门机构。县、乡部门在乡镇新设机构所缺工作人员,首先从现有乡镇干部中选用。2、领办、承办乡镇企业,允许乡镇党政干部在企业兼职。3、转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。4、选派优秀中、青年干部下村任支部书记。5、鼓励内退,允许留职停薪办实业。6、属农村临时聘用人员的,除优秀且又确实因工作需要的继续留用外,其余给予一次性补贴辞退回村。
    (五)关于在改革中坚持依法办事的问题。
    撤区并乡建镇、简政放权,有不少工作涉及到法律、法规和现行政策,必须把从实际出发和严格依法办事结合起来。要特别强调,区划的变动必须严格按照法律法规规定的权限和程序报批。考虑到这一阶段工作量很大,省和地、市、州、县的民政部门要组织力量集中办公,现场办公。各县市的乡镇区划变动方案,由各地、市、州党委、政府把关,省民政厅及时办理审批手续。党代会和人代会的召开要严格按党章和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定办事。乡镇撤并后,在新的人代会召开之前,原依法选举产生的各级人民代表的权利、职责、义务不变。
    四、大力加强对撤区并乡建镇、简政放权工作的领导
    撤区并乡建镇、简政放权工作,事关重大,各级党委政府必须切实加强领导。在省委、省政府统一领导下,成立由储波、胡彪、王克英、庞道沐同志和省委政策研究室、省委组织部、省民政厅、省人事厅(省编制办)、省体改委、省农办和省财政厅等部门的负责同志参加的领导小组,具体负责日常工作,督促检查。各地、市、州要根据中央和省委的有关精神,把这项工作列入重要议事日程,成立相应的领导班子,认真做好发动、指导、督促和方案把关工作。各县市党委、政府是这项改革直接的领导层和操作层。党政一把手要亲自挂帅,党委、人大、政府、政协的领导成员要全体动员。要抽调专门力量组成强有力的班子制定方案、组织实施。实施过程中,要很好地把握区划调整、班子组建、部门放权这三大重点,特别是部门放权这个关键。省和地、市、州、县各有关部门要热情支持这项改革,自觉主动地按照地方党委、政府的统一部署,把该放的权力放下去,并下达放权的文件。各级纪检、监察部门,要配合改革及时宣布有关纪律,严格执行,以确保改革的顺利进行。
    1995年3月10日
    发布部门:湖南省政府发布日期:1995年03月10日实施日期:1995年03月10日(地方法规)
    首发
正文 序
    夕阳的一抹金黄在城市上空撒下,整个城市都变得金灿灿的,煞是好看!
    陶哲站在立交桥中间,望着这个美丽的瞬间,不由得叹道:“夕阳无限好,只是近黄昏啊!”低头看着立交桥下如潮如水的车流,眼中一片迷茫,事业爱情的低迷失意,经济的拮据紧张,都像一群猛兽一样逼得他喘不过气来!三十多年来的人生,活得像一团乱麻一般,不如意,不如意,不如意!这一生倒底有哪一样值得回味骄傲的呢?掰着手指都数不出来一条!
    不如意只归不如意,作为一个正府公务员,不如意也就是平淡一些,人生,不都是这样过的吗?
    可是吕铁的死对他的打击太大了!
    吕铁是陶哲从小学到初中都同一班的同学,好到穿一条裤子,初中毕业之后陶哲考上了本县的师范学校,这在九四年以前全国的不发达地区基本上都是这样的,小学到初中的老师严重缺乏,师范大学的学生毕业后又不愿到这类比较穷落后的地方任教,地方上为了保证当地教育,设立了师范学校,由初中毕业的考生直接择优考入,毕业后分在当地任教,这相当大的解决了教师缺乏的问题,九四年以后为提高教师的素质才取消了这一类的师范学样,陶哲师范学校毕业后却托了关系进入了乡政府作了一名科员,从此后便入了仕途,吕铁的二叔在县刑警队当副队长,吕铁读了几年乱七八糟的垃圾学校后回来后,花了一大笔钱,他叔叔利用关系把他弄进了当地派出所当干警,这在当时的确是很风光的,陶哲与吕铁倒是自诩为文武双煞,带着少年人的轻狂,立志要干出一番事业来,只是一路走下来,却是越走越低,越走越沉,也不乏碰个头破血流,人到中年,陶哲也只是个区委办公室主任,一腔热血也早磨得烟消云散,而吕铁的二叔在权利派系的斗争中败下阵来而提前退休,吕铁没了靠山,二叔的对手则任了县政法委书记兼公安局长,吕铁这个小虾自是入不了他的法眼,但在他的一亩三分地里,他那一系的人自然是不会给吕铁好果
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