与中共讨价还价的“纲领”。
思想非常活跃，意见差异很大。
为了推动各民主党派和无党派民主人士进一步统一思想，更加坚定地站到新民主主
义立场上来，并解除他们之中某些人对共产党和人民革命的某些疑虑，中共中央做了大
量工作。
1949年1月22日，中共中央发出《关于对待民主人士的指示》。这个指示明确：我党
对待已经到达解放区的民主人士的方针，应该是以彻底坦白与诚恳的态度，向他们解释
政治的及有关的党的政策和一切问题，积极地教育与争取他们。对政策问题，均予以正
面解答，不加回避。对政策实行的情况，亦据实相告。
一个充满自信和有充分实力的党，才有如此的坦诚和开放。
这个文件还要求：由我党各部门的负责同志作有关战争、军事、政策、政权、土改、
外交、经济、文化教育、妇运等方面的报告，以及通过座谈会，同我党负责人谈话，进
行日常接触和交谈，组织参观，提供学习材料和资料，关心生活及健康等方式，做民主
人士的工作。
当时很多部门的负责人都给民主人士作过情况报告。
毛泽东本人在百忙之中，也抽出时间同许多著名的民主人士进行书信来往或直接交
谈。
他写的新年献词《将革命进行到底》和《关于时局的声明》，对广大民主人士提高
认识起到了推动作用。
在中共中央和毛泽东的直接关怀下，到达解放区的民主人士55人于1949年1月22日发
表《我们对时局的意见》，表示完全赞成中共的革命立场，接受中共的领导。
从1948年中共发布“五一”口号到1949年春，在各种因素的推动下，各民主党派和
无党派民主人士的绝大多数，在彻底推翻国民党统治和建立新民主主义中国这两个基本
问题上，与共产党取得了共识。这就为共同纲领的正式制定，创造了必要的前提。
1949年3月召开的中共七届二中全会，同年6月底，毛泽东发表的《论人民民主专政》
的著名文章，进一步丰富了中国共产党有关革命和建国的理论，从而为共同纲领的制定
奠定了坚实的理论基础和政策基础。
4．毛泽东抓紧时间改大纲
初秋的香山，树木葱郁，凉爽宜人。
8月2日，周恩来乘吉普车来到毛泽东居住的香山双清别墅。
不经报告，周恩来直接走进毛泽东的办公室。看见毛泽东正在聚精会神地看文件，
便说：“主席，正忙着埃”毛泽东见周恩来从城里远道赶来，连忙招呼说：“恩来来了，
请坐。”
周恩来没有坐，一直走到毛泽东的办公桌旁，从公文包里拿出一份打印的稿子说：
“这是共同纲领的草案。我写了个初稿后，又七次开会，征求了各方面的意见，作了修
改，现在请主席审阅。”
毛泽东接过草案翻了翻，说：“我抓紧时间赶快看。”
周恩来又同毛泽东商量了其他几个问题，然后告辞返城。
晚上，香山静悄悄的。
毛泽东在灯光下，聚精会神地审读着这份共同纲领草案。
看完之后，毛泽东对其中的一些段落作了删改，又重新改写了几段文字。
这份《新民主主义的共同纲领》草案初稿，可说是整个共同纲领起草过程中的第二
稿。
这个草案初稿，除简短的序言外，分一般纲领和具体纲领两大部分。
同1948年11月起草的《中国人民民主主义革命纲领》草案相比较，它删除了“人民
解放战争的历史任务”一部分；在具体条文的规定上，增添了不少新的内容。
它在一般纲领中规定：参加政治协商会议的各个单位，要以“奉行新民主主义”作
为长期合作的政治基础，新民主主义是统一战线的纲领；新民主主义的国家制度，是工
人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级及中国境内各民族的人民民主专
政的国家制度。在整个新民主主义制度期间，既不是一个阶级专政，也不是一党独占政
府，而应是各民主党派及人民团体在新民主主义纲领之下的联合政府。此外，还规定了
新民主主义的国防、新民主主义的经济、新民主主义的文化、新民主主义的国际关系。
在具体纲领部分，它按“解放全中国”、“政治法律”、“财政经济”、“文化教
育”、“国防”、“外交侨务”6个方面，共列45条。
这份草案初稿，成为此后不久正式提出的《中国人民政治协商会议共同纲领（草案）》
的基矗从9月开始，共同纲领的起草工作进入最后阶段。
纲领的名称，随着政协名称的变动而改为《中国人民政治协商会议共同纲领》。
纲领的结构也作了变动，不再分一般纲领和具体纲领，而是在序言之后列七章。
这次修改，是整个共同纲领起草过程中的第三稿。
在这个阶段，毛泽东直接参加了对稿子的修改工作。这表明纲领进入了最后定夺阶
段。
毛泽东的修改是极为认真的。从9月3日至13日，毛泽东至少四次对草案稿进行了精
心修改，改动总计达二百多处。
毛泽东不但修改草案，他还亲自校对和督促印刷。
我们不妨介绍一些细节。
9月3日，毛泽东写了一张便条给胡乔木：乔木：纲领共印30份，全部交我，希望今
晚10点左右交来。题应是《共同纲领》。
当晚10点，秘书胡乔木把框架基本定型并第一次正式称作《中国人民政治协商会议
共同纲领》的草案送到毛泽东办公室后，毛泽东立即动笔逐字、逐句、逐段修改，并在
竖写的题目左侧亲笔加上“（一九四九年九月五日，初稿）”的字样。
9月5日晚，胡乔木将毛泽东修改后的稿本送去付樱没过多一会儿，毛泽东又派人给
胡乔木送去一张便条，上面写道：乔木：今晚付印的纲领，请先送清样给我校对一次，
然后付樱9月6日，毛泽东把校对过的清样交下，并指示：照此改正，印成小册子1000本。
9月7日晚，周恩来在北京饭店把《共同纲领》草案稿分送给各位新政协代表，组织
他们进行分组讨论。
此后，毛泽东在改过9月11日草案稿后又批示：乔木：即刻印100份，于下午六时左
右送交勤政殿齐燕铭同志，但不要拆版，俟起草小组修正后，再印看得出来，毛泽东对
共同纲领极为关注，一些关键性内容他都亲自作了修改，有些内容是反复修改。他要在
建国之初，就拿出一部好的大纲来，成为团结各党派、各团体、各阶层共同建设新中国
的基本依据。
在开国的日子里，毛泽东夜以继日地工作。他不仅要亲自修改共同纲领、国旗、国
歌、国号、新政协人员的组成等项工作，纷至沓来，千头万绪，都要由他过目、由他拍
板。这些工作，他身边的工作人员必须全力及时地配合，不允许有丝毫疏忽，以至大家
的休息和睡眠时间都很少。
大家都在夜以继日。
但是，毛泽东还是关心工作人员的健康。
在9月3日，毛泽东给胡乔木写了一张便条，特意嘱咐：“你应注意睡眠。”
实际上，这是难以做到的，但却表明了一位忙于开国的伟大领袖对身边工作人员的
关怀和爱护。
5．不在纲领中写进社会主义
共同纲领最后阶段的修改，是同新政协筹备会及所有出席代表的讨论结合在一起进
行的。
从中共中央正式提出草案初稿，直到新政协全体会议的召开，共同纲领草案先后经
过了七次较大的讨论。
这些讨论包括：
由到达北平的全体政协代表分组讨论两次；纲领起草小组即筹备会第三工作小组讨
论三次；筹备会常委会讨论两次。
此外，新政协各参加单位也组织各自的成员进行了认真讨论。
在讨论过程中，代表们的责任感非常强，这是在为一个新生的共和国立法，这是一
件光荣神圣的工作，大家字斟句酌，反复推敲，畅所欲言，真正做到了集思广益。
讨论中提出的修改意见，有的被采纳，有的被基本采纳，有的为进一步修改提供了
参考，打开了思路。有些分歧较大的意见，代表们展开了热烈讨论，当场确定取舍，达
成一致意见。
代表们提出的修改意见到底有多少条？这是难以统计的。其中有关于国名及国名简
称的讨论，有关于社会主义目标问题、关于爱国民主分子问题、关于人身自由问题以及
联苏问题。
进入9月，北平最好的季节到了。秋高气爽，风和日丽。
在解放后的第一个金秋，人们心里充满着欢乐，充满着希望。
勤政殿里，新政协代表们在热烈地讨论着。
一位代表提出，既然我们将来的目标是实现社会主义，那就应该在纲领中把这一目
标写出来，使全国人民了解未来社会的远景以及奋斗目标。
另一位代表则持相反的意见。他提出，在今天的政协中提出社会主义问题还为时过
早，共同纲领是新民主主义性质的，以不写社会主义为好。
还有一位代表赞成共同纲领中不提社会主义，并补充说：“新民主主义本身就预示
着社会主义的方向。”
这两种意见都反映到毛泽东那里。
毛泽东立即与周恩来、刘少奇等中央领导碰头协商，取得了一致意见。即：不在纲
领中写进社会主义。
这要向大会作出说明，任务由刘少奇、周恩来来完成。
为什么以毛泽东为代表的中共中央不赞成在共同纲领中写进社会主义目标呢，主要
有两个方面的考虑：第一，共同纲领是属于国家政权在现阶段的施政纲领，是从客观实
际出发，为现阶段的需要而制定的，它不应当去描绘现阶段尚不能实现的理想。
从当时的设想和计划看，新中国成立后，在相当一段时间内，中国人民面临的任务
是建设新民主主义。如果在共同纲领中过早地写进社会主义目标，容易混淆现阶段的实
际步骤与将来的理想。
第二，新民主主义的共同纲领是在各民主党派、各人民团体和无党派民主人士对新
民主主义取得共识的基础上制定的。如果要把共产党的第二步奋斗目标——社会主义写
进国家的基本文件中，必须经过一个解释、宣传和实践的过程。只有全国人民通过实践
认识到社会主义是中国惟一最好的前途，才会真正承认它，并愿意为之奋斗。
另一方面也要看到，当时在共同纲领中不写进社会主义目标，并不是否认它、放弃
它，而是以更加郑重的实际的态度对待它。
此外，从共同纲领所列出的经济方面的内容看，如“公私兼顾”、“劳资两利”等
政策，实际上已经完全可以保证新生的人民共和国向社会主义前途迈进。
早在1947年中共中央“十二月会议”期间，毛泽东针对有的人提出应把社会主义前
途写进会议文件的建议，就曾指出过：“这也是急性病人家苏联1917年十月革命搞了十
五六年，到1932年才正式搞社会主义。今天我们还在消灭封建，社会主义还早着哩！何
必提社会主义！”
毛泽东是现实的。中国共产党人是现实的。
在讨论共同草案时，针对两种截然不同的意见，中共中央和毛泽东坚持了原来的观
点。
在讨论共同纲领草案时，有的代表还提出：纲领的序言里“中国人民民主专政是中
国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统
一战线的政权”一句中，“爱国民主分子”应该删去。因为这里讲的是阶级，爱国民主
分子也属于四个阶级之内，不应单独列出来。
刘少奇在讨论时对此作出了解释，他说：“有些爱国民主分子不属于四个阶级，如
地主、官僚资产阶级中的开明分子。在纲领中单独提出‘爱国民主分子’，是给他们开
门，让他们进来。”
大家觉得言之有理。
共同纲领的初稿规定：“中华人民共和国人民有思想、言论、出版、集会、结社、
通信、居注迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。”
一些代表在讨论时，对草案中未涉及“人身自由”提出意见。认为人身自由是最根
本的自由，如果没有人身自由，其他自由都谈不到。因此，必须在各种自由权当中加上
人身自由一项。
这条意见很有道理，为大家所赞成，所以在下一个印稿中即被采纳。
一些产业界代表从自己的企业要同资本主义国家做生意的实际情况出发，提出关于
外交政策的条文中不必突出联合苏联的内容，应当视野更开阔一些，把更多的国家包容
进来。
这一意见虽然没有多少人响应，但却引起了有关单位的重视。
中国国民党革命委员会、三民主义同志联合会，中国国民党民主促进会，三个国民
党民主派的政协代表就这个问题专门进行了讨论。
在讨论中，他们得出了一致的意见：“本党十三年（即1924年1月孙中山对国民党的
改组）改组时提出联合以平等待我之民族共同奋斗，就是指的苏联。今天应该明确说出
来。”“联合苏联的口号非公开提出不可”。
这样，纲领草案就保留了“首先联合苏联、各人民民主国家和各被压迫民族”的条
文。
讨论新中国的建国大纲是热烈的，意见林林总总，智慧的火花不断闪现。比如：有
的代表认为：在第二条“政权机构”开头一条应加上“中华人民共和国主权属于全国人
民”。
有的代表提出：政协组织成分中的“知识界”应改为“知识分子”。
有的代表建议：草案中关于“反对贪污、浪费”的提法大轻，应改为肃清（或戒惩，
根绝）贪污，严禁浪费。
有的代表反映：草案中调剂五种经济关系，应补加金融政策、技术政策两个方面。
以上意见基本上被后来的修改稿所采纳。
讨论中还有一些建议，如文字改革、对日和约等，由于它们超越了当时条件，不属
于现实所能做到的和不必即行准备去做的事项，因此没有列入条文。
6．新中国建国大纲诞生
1949年9月17日下午，新政协筹备会第二次会议在中南海勤政殿举行。
周恩来主持会议，并代表筹备会常委会在大会上作了关于会议筹备工作的报告，同
时宣布会议筹备工作已经胜利完成，正式大会即将召开。
会议审议并通过了经各方反复讨论和毛泽东多次修改的《中国人民政治协商会议共
同纲领草案》。
辛勤的努力，终于结出了丰硕成果。
9月22日，周恩来在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，就纲领草案经过向大
会作报告，着重介绍了共同纲领草案的一些主要特点。
关于中国人民民主统一战线的问题。
周恩来指出：“这种统一战线的发起远在第一次大革命时期。由于中国共产党的提
议和努力，获得孙中山先生的同意，改组了国民党，促成了国共合作，胜利地举行了北
伐。后来这个统一战线被蒋介石破坏了，但是中国共产党仍然努力组织人民的反帝反封
建的统一战线，尤其是毛泽东同志更使这个政策得到了进一步的发展和成功。……去年
中国共产党根据历来统一战线的主张，号召召开新的政治协商会议，得到了全国人民及
各民主党派热烈的响应。发展到今天，这个号召已经实现了。”“所以，在�