南方周末2004年精粹 上- 第45部分

　　当然，奥运之类的大活动往往也被视为建设和发展的良机。平心而论，抓住契机，促进发展，这无疑是正确的。但要警惕的是铺张的倾向，事实上，铺张已经成为许多城市建设的取向。因为“展示形象”的需要，就将社会财富换成一片片高楼堆积在街边。现代化、国际化差不多被认为相当于“银座化”、“曼哈顿化”，所以“现代化成就”也必然会以多少幢高楼、多少个标志性建筑为象征。因此，“鸟巢”调整方案，需要思索的不只是重视工程的节俭问题，还应该有怎样使节俭成为政府与当代社会的精神，节俭出来的纳税人的钱如何用在发展的当务之急。

　　改革开放以来，中国是有巨大的进步，但我们不能无视社会公正、共同富裕的巨大挑战。不要以为发展就是高楼大厦，现代生活以及塑造这种生活的那些软材料———教育、卫生、社会保障等等———才是实实在在的，它不是象征，不是标志，而是现代化的导因、内容和结果。为北京奥运而建的“鸟巢”，乃是很多个象征与标志的一个缩影。而“鸟巢”的“瘦身”及其缓建，则应视为厉行科学发展观的一个信号，我们希望这个信号能够发挥指示的作用，乃至于使它成为落实科学发展观的一个缩影。　




创建时间：2005…3…17　

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北京启动公务员工资改革　
　



　　南方周末　　　2004…08…12　14：55：46　

　　□本报记者　李梁　□实习生　苏永通

　　“今天你被‘阳光’了吗？”

　　今年7月以来，在北京市一些年轻公务员中间，悄悄流传着这样一条手机短信。

　　7月初，北京市海淀区年轻公务员杨俊（化名）从在市劳动局工作的同学那里也收到了这条短信。这是啥意思？一贯老实埋头工作的杨俊莫名其妙，打电话过去问。“傻瓜，咱们要实行阳光工资啦，据说每月至少涨八九百！”同学在电话里喊道。

　　十多天过后，杨俊拿到了自己的工资单。谜底揭开了，果然如他这位消息灵通的老同学所言，这个月他的工资名目少了很多，但总的钱数比上月增加了近700元。

　　杨俊收入的增加，得益于北京市刚刚启动的“阳光工资”改革：把公务员的所有收入公开化、透明化。

　　事实上，这场政府主导的公务员薪酬改革，显然具备复杂的涵义，官方语言对此的描述是“清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入”———公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多“隐性”收入，都成为这场改革指向的对象。

　　“阳光工资”改革选择在公务员最敏感的地方开刀，撼动了长久以来的部门、级别和地区间公务员收入落差和工资外收入的隐性地带。种种理性和非理性的议论因此而生，情绪和情感交织，兴奋和失落消长。

　　盛夏热改

　　在杨俊的记忆里，自从去年SARS结束后，关于工资改革的传言就在北京市政府部门间流传了，“但当时的说法很简单，就是‘加工资’”。

　　有消息人士透露，此项改革在北京市委、市政府主要领导的大力推动下进行的。去年SARS结束后，北京市即组织人事、财政等有关部门对此进行调研。

　　一个大背景是，长期以来，不同部门公务员的收入差距已经拉开到了离谱的地步。有全国政协委员曾在今年“两会”上指出，这种差异近年来更有扩大趋势。“权力部门”公务员收入较之“清水衙门”，差距达两三倍甚至五六倍。

　　“政府人事部门制定了一个统一的给机关公务员发工资的体系，但在实际执行过程中，公务员直接拿到手的钱和工资有很大差别。”北京市一位人事干部说。

　　今年2月初，北京市委书记刘淇在全市党风廉政会议上就提出，要“加快收入改革的步伐，规范公务人员的薪酬管理，规范职务消费”。

　　经历长时间的酝酿后，伴随着夏天炎热的天气，北京市委办公厅、市政府办公厅下发《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，改革破茧而出。

　　———工资条变短了。工资结构从过去的20多项简化为13项，一些市、区和部门自己确定的津贴、奖金被整合。

　　——工资固定了。除以季度奖金、年终奖金“改头换面”建立的督查考核奖外，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩并固定下来，并根据工龄和任职时间长短，划分各种档次。“不用争也不用吵，你是哪个级别哪个档次，就拿多少工资。”

　　———行业间的差距在一定程度上被弥合，法院公务员收入减了，检察院的收入加了；劳动局的收入加了，税务局的收入减了。大家只要级别相同，收入基本一致。

　　离退休人员的工资同样按一定比例上浮。

　　对于全市收入增加和减少的公务员的比例，本报记者未能得到精确的统计。一种说法是“70％的人涨，20％的人减，10％的人持平”。

　　有人欢喜有人愁

　　研究生毕业的杨俊现在已经是科级干部，依靠这次增加的工资，他的收入已经有近3000元。今年上半年刚买房的他一直为每月1000多元的月供发愁，这次看到新的工资条，他的心里“一下子就轻松了许多”。

　　北京市发改委的单身汉吴名（化名）的心情就更好了，拿到新的工资条后，他赶紧给他在国家发改

　　委的同学打电话说：“当公务员这么长时间，我终于找回了自尊。”

　　这次工资改革，受益最多的是过去在公务员系统里备受忽视的一些“清水衙门”，如劳动局、检察院等。粗略统计显示，工资规范后，在这些部门工作的一般科员平均月工资上浮在600元上下，科级干部上浮近千元，处级干部则上浮1000元到2000元。

　　干部们的心态也发生了变化。北京市宣武区民政局的一位干部颇有感触地说：“现在收入拉平了，见到工商税务干部，再也不用恭维他们收入高了。”

　　与上述几位的心情绝然相反的是北京市第二中级人民法院的牟易（化名）。牟易过去月收入扣掉所得税还有3500元，7月份拿到工资条，他到手的钱才2600元。

　　“3000多元的季度奖取消了，法官办案补贴取消了，加班费没了……对于我这样的大学毕业直接加入公务员队伍的科员来说，减少收入一年达万余元，1／3左右的收入就这样没啦。”

　　此次改革，法院工作人员的收入也有类似情况。本报记者了解到，在北京一些基层法院的法官过去月收入可以拿到七八千元，现在办案补贴没有了，收入一下子锐减到3000多元。

　　更为明显的是税务系统。在北京一些基层税务所，一般科员的年收入即可达到六七万元。“阳光工资”推行后，他们的月收入下降到2000到3000元之间，年收入不到4万。

　　不管怎样，阳光工资实施的一个结果是，公务员的工资收入较过去透明了。

　　杨俊没高兴两天，一次听好事的同事谈起单位处长这次涨工资涨了2000多元，心里有点不平衡。

　　在京城一些门户网站的论坛里，一些公务员身份的网友对此次工资改革议论强烈。有人作出如此总结：横观“劫富济贫”（各部门之间），纵观“劫贫济富”（自己单位）。

　　字面的意思很夸张，但其指向的却是此次改革的现实结果：行业间收入差距拉小了，但是一个单位内部，收入差距反而大了。

　　实际上，这也是北京此次工资改革的预期结果：适当拉大工资级差。

　　有分析人士认为，这次工资调整主要以级别定钱，级别越高者工资也相应提高。另外，离退休群体也是最主要的受益对象。相对而言，刚进机关的公务员受益较少，他们面临单位内部收入差距拉大的现实问题。但整体上是合理的，是利大于弊，其最大作用是消除了部门之间收入的悬殊和分配不公的状况，增加了透明度。

　　有专家指出，我们在待遇上实行的是“老人老办法，新人新办法”，老公务员享受了住房、医疗等方面的待遇，新进公务员却要自己解决住房等问题。有可能拉大两者的差距。

　　对新的工资体系意见比较集中的是一些降薪的部门，“劫富济贫”的批评就出自这些部门的公务员。

　　“过去拿得多，也是根据公开的奖金发放办法，凭工作业绩拿到的。这次规范收入幅度太剧烈了，给人的感觉像是否定了过去。”一位税所干部有些想不通，此次改革对税务系统的影响也较大。

　　法院的牟易对此也表示认同，他十分不理解：“改革你可以涨他们（清水衙门）的钱啊，为什么把我们的钱降下来呢？”

　　但一些清水衙门的官员却不这样看。宣武区民政局的一位干部就认为，这些实权单位“和对我们同样为国家工作，同样加班加点，发那么多钱对我们本来就是不公平的，现在算是还给我们一个迟到的公平。

　　据一位研究工薪制度的专家介绍，公务员工资改革后有升有降，这不是北京独有的现象。如广州从2001年10月起，在市直各机关实行统一工作岗位津贴标准，此举使各部门人员的收入拉平，有近2／3的公务员维持原有水平或提高，但一些职能部门的公务员收入则有一千至几千元不等的减少，这就改革了改革前高收入与低收入之间相差四五千的状况。

　　要进一步完善激励机制

　　此次工资改革有一项工资为绩效工资，从字面意义理解，绩效工资，应根据工作绩效来进行考核的，所以毫无疑问也应该是弹性的，但是记者了解到的情况是，绩效工资是根据级别确定的。

　　例如，市法院的绩效工资为处长940元，副处长840元，科长740元，副科长640元。而区一级则在此基础上上浮50到60元。

　　祁光华对此提出异议：“既然是绩效工资，就应该有绩效标准。绩效工资应是弹性的，也就是说是否完成绩效应有所不同，北京何处来的统一标准呢？”

　　缺乏弹性的并非绩效工资一项，新工资结构13项中惟一具有弹性的仅有“督查考核奖”，由党委政府根据年终综合考核结果确定给各单位的奖励额度——即使从字面上理解，这一块工资的弹性也十分有限。

　　而工资缺乏弹性的结果显而易见：你无论怎么干，钱都是一样的，过去的激励机制消失了。一位干部说：“消除了激励机制，我感觉这像是全市在吃同一锅大锅饭。”

　　过去在一些业务比较强的部门如法院、检察院，行政领导为激励业务科室，把作为收入重要部分的奖金和工作量挂钩，一线业务骨干虽然级别低，但是可以通过努力工作来获得更多的收入。奖金被清理整顿后，只剩下惟一的激励手段：升官晋级。

　　“仕途成了公务员惟一的出路。职位升迁，收入才能增加，职位升不上去，永远涨不上去。”顺义区检察院中层干部刘伟（化名）颇感苦恼，“检察院编制死，位置就那么几个，升上去的总是少数，越往上升越难。如果没有空缺，那你有什么好干？”

　　话虽如此，刘伟所在的顺义区检察院，气氛在悄悄变化。过去在评市级和区级荣誉时，院各级领导为了鼓励下属干活，一般会发扬“领导风格”，将荣誉让给业务骨干。8月份有荣誉评选，过去的礼让不见了。

　　“现在提干部完全靠分，你一年工龄一分，市级荣誉两分，高检荣誉三分。如果有一个空缺，你排在第一名，那你就上了。所以谁敢怠慢？”刘伟说。

　　中国人民大学行政管理系教授毛寿龙认为，弹性化是现代工资制度的趋势，进一步的改革应着力解决激励机制的问题。

　　北京市一位公务员说，不能寄希望一次改革可以解决一切问题。公务员工作量及工作质量的评判很难衡量，这即使在公务员制度实行得比较完善的西方国家也是一个难题；但相信北京市会总结此项改革的经验，使之更趋公平合理。

　　推进公共财政

　　“阳光工资”的背后，蕴藏着北京市政府改善吏治的长远考虑。

　　“推行收支一条线、清理单位小金库，建立科学合理的公务员薪酬体系，完善分配激励机制，加强公务员廉政建设，这些都将是我们下一步的目标。”一位不愿意透露姓名的人事干部说。

　　“要实现‘阳光工资’，需要有完善的公共财政作支撑。这次北京市的工资改革，实际上是完善公共财政的一个绝好契机。”毛寿龙说。

　　例如，要真正杜绝一些政府部门的隐性收入，必须做到收支两条线，必须全面彻底地清理各单位的小金库，做不到这些，隐性收入不除，阳光工资无法真正实现。

　　现实地看，真正解决这些累积已久的问题仍需费时日。毛寿龙说，目前一方面政府行政权力过大，同时又过于分散，一些部门又有收入又有支出，又能分配，这些问题应该在下一轮的改革中得到解决，使“阳光工资”得到较彻底的实现。　




创建时间：2005…3…17　

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中国基层民主迈入“后选举”门槛　
　



　　南方周末　　　2004…08…12　14：55：46　

　　□本报记者　徐楠

　　■“选举”仅仅是民主政治的第一步，如果没有分权和制衡机制，民选出来的掌权者依然可以不对选民负责。17号文件的颁布意味着中国的基层民主从选举建设进入到分权制衡建设的新阶段。

　　“第三驾马车”

　　2004年6月18日，“第三驾马车”出现在浙江省武义县后陈村。在这个中国村庄的权力结构中，在党支部和村委会之外，一个叫作“村务监督委员会”的机构正式诞生。

　　44岁的张舍南被选为监委会主任，他花了星期六一个上午的时间，与两委班子有关人员到砂石场，确定村里雇的私人铲车拉一车细砂和石子需付多少钱；他跟着村里做基建工程的人一起去买建材，“哪种便宜买哪种，监委会说了算”，基建工地每次验收他必须到场；每个月村里的所有发票都要过他的手。

　　“这个委员会就相当于民主政治中的权力制衡机构。”一位“见过世面”的当地人认真地说。监委会共有三名成员，按规定，是“从村两委班子及其直系亲属之外的村民中产生”。监委会可以“对村两委不按村务制度作出的决定或决策提出废止建议”。除了党支部召开的党务会议，村里其他一切会议监委会成员都可以参加。

　　也许是巧合，就在4天后，中办国办发出了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，即17号文件。文件提到，强化村务管理的监督制约机制，设立村务公开监督小组。

　　在中国的最高层和最基层，对村级民主和权力架构作出了非常相似的回应，他们面对的都是同一个问题：“民主选举”的理论在很多村庄受到了挑战，一些民选出来的掌权者并不对选举人负责，而是假公济私、心无忌惮。

　　“这种不平衡状态为‘半拉子民主’。”民政部农村处处长王金华形容说。长期以来，官方以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”来概括村民民主自治活动，“四个民主中，选举是基础。以前，我们的主要精力放在选举上，后三个民主就不太协调不太平衡。”而民政部基层政权与社区建设司副司长詹成