天地之性，万物之类，怀德〔一〕者众归之，恃刑〔二〕者民畏之，归之则充〔三〕其侧，畏之则去其域〔四〕。故设刑者不厌轻，为德者不厌重，行罚者不患薄，布赏者不患厚〔五〕，所以亲近而致远也〔六〕。
〔一〕宋翔凤曰：“‘怀德’本作‘儴道’，子汇本、抄本作‘穰道’，依治要改。”唐晏曰：“按尔雅释诂：‘儴，因也。’按亦所谓‘着秦之所以失天下，吾所以得之者’是。”
〔二〕“刑”，汇函、品节、拔萃误作“形”。〔三〕“充”，宋翔凤曰：“本作‘附’，依治要改。”〔四〕宋翔凤曰：“‘域’，治要作‘城’。”金丹曰：“此即得道者多助
之意。”
〔五〕盐铁论周秦篇：“故高皇帝约秦苛法，慰怨毒之民，而长和睦之心，唯恐刑之重而德之薄也。”读此文，知汉高之省刑，盖亦受陆生之影响矣。
〔六〕宋翔凤曰：“‘远’上本有‘疏’字，依治要删。”唐晏曰：“即悦近来远意。”
夫形〔一〕重者则心烦〔二〕，事众者则身劳〔三〕；心烦者则刑罚纵横而无所立，身劳者则百端回邪〔四〕而无所就。是以君子之为治也〔五〕，块〔六〕然若无事，寂然若无声〔七〕，官〔八〕府若无吏〔九〕，亭落〔一０〕若无民，闾里不讼于巷〔一一〕，老幼不愁于庭〔一二〕，近者无所议，远者无所听〔一三〕，邮〔一四〕无夜行之卒〔一五〕，乡〔一六〕无夜召之征〔一七〕，犬不夜吠，鸡〔一八〕不夜鸣，耆老甘味〔一九〕于堂，丁男〔二０〕耕耘于野〔二一〕，在朝者〔二二〕忠于君，在家者孝于亲；于是赏善罚恶而润色〔二三〕之，兴辟雍庠序而教诲之〔二四〕，然后贤愚异议，廉鄙异科，长幼异节，上下有差〔二五〕，强弱相扶，大小相怀，尊卑相承，雁行〔二六〕相随，不言而信〔二七〕，不怒而威〔二八〕，岂待〔二九〕坚甲利兵〔三０〕、深牢刻令〔三一〕、朝夕切切〔三二〕而后行哉〔三三〕？
〔一〕“形”，宋翔凤曰：“治要作‘刑’。”案：子汇本、金丹亦作“刑”。
〔二〕“心烦”，宋翔凤曰：“本作‘身劳’，依治要改。”今案：楚辞屈原卜居：“心烦虑（一作“意”）乱，不知所从。”注：“迷所着也。一云，迷瞀眩也。”
〔三〕“身劳”，宋翔凤曰：“本作‘心烦’，依治要改。”真西山曰：“精言可诵。”
〔四〕礼记乐记：“回邪曲直，各归其分。”正义：“回谓乖违，邪谓邪辟。”回邪、回邪同。
〔五〕庄九微曰：“得天下者得其民，民不可以刑罚威，而可以道德聚，其知本之论乎！”
〔六〕“块”，宋翔凤曰：“治要作‘混’。”案：谷梁传僖公五年：“块然受诸侯之尊。”注：“块然，安然也。”
〔七〕宋翔凤曰：“治要无两‘若’字。文选注廿六引新语曰：‘君子之治也，混然无事，寂然无声。’”案：文选注见潘安仁在怀县作诗。茅鹿门曰：“韵语铿铿。”
〔八〕“官”，李本误“宫”。
〔九〕宋翔凤曰：“治要‘吏’作‘人’。”唐晏曰：“意林作‘事’。”黄东发曰：“盛治气象。”金丹曰：“言政尚易简，不事烦苛也。”
〔一０〕周广业曰：“汉书：‘秦制，十里一亭。’广雅：‘落，居也。’李贤曰：‘今人谓院为落。’”器案：北方乡村率以某格庄、某各庄为名，各、格亦落之音转也。
〔一一〕器案：讼于巷，即所谓“庶人议”也。史记始皇本纪：“三十四年，李斯议烧诗、书、百家语云：‘入则心非，出则巷议。’”盐铁论相刺篇：“鄙人不能巷言面违。”汉书艺文志诸子略：“小说家者流，盖出于稗官，街谈巷语，道听涂说者之所造也。”如淳注曰：“王者欲知闾巷风俗，故立稗官，使称说之。”曰巷讼，曰巷议，曰巷言，曰巷语，其义一也。
〔一二〕宋翔凤曰：“意林引云：‘犬不夜吠，鸡不夜鸣，家若无声，官府若无事，亭落若无人，闾里不讼，老者不愁，君子之治也。’按：‘家’当作‘寂’，古文作‘●’。”今案：意林本作“耆老”，不作“老者”。
〔一三〕宋翔凤曰：“治要无‘闾里’以下廿二字。”
〔一四〕宋翔凤曰：“‘邮’下本有‘驿’字，依治要删。”器案：天一阁本、唐本“邮”下有“亭”字，亭已见上文，不应复重。后汉书郭太传注、续汉书舆服志上注引风俗通：“汉改邮为置，置者，度其远近之间置之也。
今吏邮书传府督邮职掌此。”
〔一五〕“卒”，宋翔凤曰：“本作‘吏’，依治要改。”〔一六〕宋翔凤曰：“‘乡’下本有‘闾’字，依治要删。”〔一七〕“召”，宋翔凤曰：“本作‘名’，依治要改。”案：子汇本、品节、金丹作“召”。
〔一八〕“鸡”，宋翔凤曰：“本作‘乌’，抄本作‘鸟’，依治要、意林改。”唐本作“鸟”，云：“意林作‘鸡’。”〔一九〕甘味，即老子四十三章“甘其食”之意。史记苏秦传：“食不甘味。”
〔二０〕史记主父偃传：“发天下丁男以守河北。”汉书严安传：“丁男被甲。”案史记项羽本纪：“楚、汉久相持未决，丁壮苦军旅，老弱罢转漕。”寻上文云：“萧何亦发关中老弱未傅，悉诣荥阳。”集解：“孟康曰：‘古者，二十而傅，三年耕有一年储，故二十三年而后役之。’如淳曰：‘律：年二十三傅之畴官，各从其父畴内学之。高不满六尺二寸以下为罢癃。汉仪注：民年二十三为正，一岁为材官骑士，习射御，驰战阵。又曰：年五十六衰老，乃得免为庶民，就田里。’”然则丁壮盖谓年满二十三之人，亦即所谓正也。
〔二一〕宋翔凤曰：“本作‘老者息于堂，丁壮者耕耘于田’，依治要
改。”金丹曰：“此段言养民之政。”〔二二〕宋翔凤曰：“治要无‘者’字，下同。”〔二三〕论语宪问：“行人子羽修饰之，东里子产润色之。”邢昺疏：“修
饰润色，皆谓增修使华美也。”〔二四〕金丹曰：“此段言教民之政。”〔二五〕“有差”，金丹作“异差”。〔二六〕诗郑风大叔于田：“两骖雁行。”正义：“如雁之行相次序也。”
文选丘希范与陈伯之书：“雁行有序。”注：“应劭汉官仪：‘典职杨乔纠羊柔
曰：柔知丞郎，雁行有序。’”〔二七〕宋翔凤曰：“治要作‘虽不言而信诚’。”〔二八〕宋翔凤曰：“‘威’下治要有‘行’字。”唐晏曰：“按古韵，
科、差、随固协，怀与威亦协，而从无二音并用者，此亦汉初音变也。”〔二九〕“待”，宋翔凤曰：“本作‘恃’，依治要改。”〔三０〕孟子梁惠王上：“可使制挺以挞秦、楚之坚甲利兵矣。”〔三一〕“深牢刻令”，宋翔凤曰：“本作‘深刑刻法’，依治要改。”〔三二〕论语子路：“朋友切切偲偲。”集解：“马曰：‘切切偲偲，相
切责之貌。’”〔三三〕王浚川曰：“一反绾上有力。”廖安止曰：“应前穰道（今改“怀德”）
众归之。”昔者〔一〕，晋厉〔二〕、齐庄〔三〕、楚灵〔四〕、宋襄〔五〕，乘〔六〕大国之权，杖〔七〕众民之威，军师横出，陵轹〔八〕诸侯，外骄敌国，内刻〔九〕百姓，邻国之雠结于外，群臣〔一０〕之怨积于内，而欲建金石之统〔一一〕，继〔一二〕不绝之世，岂不难哉？故宋襄死于泓〔一三〕之战〔一四〕，三君弒于臣〔一五〕之手〔一六〕，皆轻师尚威〔一七〕，以致〔一八〕于斯，故春秋重而书之，嗟〔一九〕叹而伤之。三君强其威而失其国〔二０〕，急其刑而自贼，斯乃去事之戒，来事之师也〔二一〕。
〔一〕宋翔凤曰：“本无‘者’字，治要有。”
〔二〕晋厉公，景公之子，名寿曼，一作州满，其作州蒲者，误也，
见史记晋世家。〔三〕齐庄公名光，见史记齐太公世家。〔四〕楚灵王名围，见史记楚世家。〔五〕宋襄公名兹甫，见史记宋微子世家。〔六〕“乘”，宋翔凤曰：“本作‘秉’，依治要改。”〔七〕“杖”，汇函作“仗”。〔八〕史记楚世家：“陵轹中国。”字亦作“辚轹”，史记司马相如传：
“观徒车之所辚轹。”正义：“辚，践也。轹，辗也。”〔九〕“刻”，宋翔凤曰：“本作‘克’，子汇本、抄本并作‘克’，从治
要改。”〔一０〕“群臣”，宋翔凤曰：“本作‘臣下’，依治要改。”〔一一〕宋翔凤曰：“‘统’本作‘功’，依治要改。”器案：金石，谓
所建统绪，可铭之金石。吕氏春秋求人篇：“功绩铭乎金石。”高诱注：“金，钟鼎也。石，丰碑也。”文选曹子建与杨德祖书：“留金石之功。”注：“吴越春秋：‘乐师谓越王曰：君王德可刻金石。’”
〔一二〕“继”，宋翔凤曰：“本作‘终传’，依治要改。”案：礼记中庸：
“继绝世。”语又见论语尧曰篇。〔一三〕“泓”，宋翔凤曰：“本作‘泓水’，依治要删。”〔一四〕左传僖公二十二年：“冬十一月己巳朔，宋公及楚人战于泓。
宋人既成列，楚人未既济。司马曰：‘彼众我寡，及其未既济也，请击之。’公曰：‘不可。’既济而未成列，又以告。公曰：‘未可。’既陈而后击之，宋师败绩，公伤股。门官歼焉。”又二十三年：“夏五月，宋襄公卒，伤于泓故也。”案：韩非子外储说左上以为“公伤股，三日而死”，未可据。唐晏曰：“按谷梁僖二十三传：‘兹父之不葬，何也？失民也。失民何也？以其不教民战，则是弃其师也。为人君而弃其师，其民孰以为君哉？’”
〔一五〕“臣”下，宋翔凤曰：“本有‘子’字，依治要删。”
〔一六〕唐晏曰：“谷梁传成二十八年：‘晋弒其君州蒲。称国以弒君，恶甚也。’又襄二十五年：‘齐弒其君光。’传：‘庄公失言，淫于崔氏。’又昭公十有三年：‘楚公子比自晋归于楚，弒其君虔于干溪。’传：‘弒君者日，不日，比不弒也。’”
〔一七〕“皆轻师尚威”，宋翔凤曰：“本作‘皆轻用师而尚威力’，今
依治要改。”〔一八〕“致”，宋翔凤曰：“本作‘至’，依治要。”〔一九〕“嗟”，两京本误“差”。〔二０〕宋翔凤曰：“本作‘是三君皆强其盛而失国’，依治要删改，
子汇本‘盛’亦作‘威’。”案：拔萃“君”误“军”。
〔二一〕本书行事篇：“追治去事，以正来世。”去事，谓往事、前事也。战国策赵策上：“前事之不忘，后事之师也。”文选过秦论引谚曰：“前事之不忘，后事之师也。”王凤洲曰：“此篇言立功成名，在得民治身，不在威武。首反起，方转正说，文机流动，而叙事得体，大方手笔。”汪南溟曰：“正意结在言外。”李为霖曰：“此篇议论国政，深得为治体要，而铺叙严正，语多流丽，不落纤媚，古韵铿然。”
鲁庄公一年之中，以三时兴筑作〔一〕之役，规虞〔二〕山林草泽之利，与民争田渔薪菜之饶〔三〕，刻桷丹楹〔四〕，眩曜靡丽，收民〔五〕十二之税〔六〕，不足以供邪曲〔七〕之欲，缮不用之好，以快妇人之目〔八〕，财尽于骄淫，力疲于不急〔九〕，上困于用，下饥于食，乃遣臧孙辰请滞积于齐〔一０〕，仓〔一一〕■空匮，外人知之〔一二〕，于是为齐、卫、陈、宋〔一三〕所伐〔一四〕，贤臣出，邪臣乱〔一五〕，子般杀，鲁国危也〔一六〕。公子牙、庆父之属，败上下之序，乱男女之别，继位者无所定，逆乱者无所惧。于是〔一七〕齐桓公遣大夫高子立僖公而诛夫人，逐庆父而还〔一八〕季子，然后社稷复存，子孙反业〔一九〕，岂不谓微弱者哉？故为威不强还自亡，立法不明还自伤，鲁庄公之谓也。故春秋谷（缺）〔二０〕
〔一〕左传桓公六年：“谓其三时不害，而民和年丰也。”杜注：“三时，春夏秋。”正义：“春夏秋三时，农之要节，为政不害于民，得使尽力耕耘，自事生产，故百姓和而年岁丰也。”兴筑作，即大兴土木。
〔二〕“虞”，宋翔凤曰：“本作‘固’，依治要改。”案：治要是。尚书舜典：“帝曰：‘俞，咨益，汝作朕虞。’”孔氏传：“虞，掌山泽之官。”此文即谓“掌山林草泽之利”也。
〔三〕唐晏曰：“谷梁传庄公三十一年：‘春，筑台于郎；夏，筑台于薛；秋，筑台于秦。’传：‘不正，罢民三时，虞山林薮泽之利；且财尽则怨，力尽则怼，君子危之。’”器案：谷梁传庄公二十八年：“冬，筑微。山林薮泽之利，所以与民共也，虞之，非正也。”范宁集解：“虞，典禽兽之官，言规固而筑之，又置官司以守之，是不与民共同利也。”汉书食货志上：“诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓可罢，毋与民争利。上（元帝）从其议，皆罢之。”此文与民争田渔薪菜之饶，亦与民争利之一端也。
〔四〕杜预春秋序：“故发传之体有三，而为例之情有五。。。四曰：尽而不污。直书其事，具文见义，丹楹刻桷、天王求车、齐侯献捷之类是也。”孔颖达疏：“曲礼：‘制宫庙之饰，楹不丹，桷不刻。’庄二十三年：‘秋，丹桓宫楹。’二十四年：‘春，刻桓宫桷。’。。皆非礼而动，直书其事，不为之隐，具为其文，以见讥意，是其事实尽而不有污曲也。”
〔五〕宋翔凤曰：“本无‘民’字，依治要增。”
〔六〕论语颜渊：“二，吾犹不足。”集解：“孔曰：‘二谓什二而税。’”公羊传宣公十五年：“什一者，天下之中正也。多乎十一，大桀小桀。”此十二之税，即谓其奢泰，多取于民，比之于桀也。
〔七〕“邪曲”，宋翔凤曰：“本作‘回邪’，依治要改。”
〔八〕“快”，李本、程本、两京本、天一阁本原缺，子汇本、唐本作“悦”，宋翔凤本依治要改为“膳不足好，以快妇人之目”。孙诒让曰：“案此当作‘缮不用之好’，谓修缮无用之玩好也。前无为篇云：‘缮雕琢刻画之好。’文例与此正同。治要所引，亦有挩误。”按孙说是，今从之改正。唐晏曰：“谷梁庄二十四年：‘刻桷，非正也。夫人，所以崇宗庙也，取非礼，与非正，而加之于宗庙，以饰夫人，非正也。’”
〔九〕宋翔凤曰：“本作‘人力罢于不急’，依治要改。”案：荀子天论：“不急之察。”战国策秦策：“捐不急之官。”
〔一０〕“滞积”原缺，子汇本作“籴”。国语鲁语上：“文仲以鬯圭与玉磬如齐告籴曰：‘。。不腆先君之敝器，敢告滞积，以纾执事。’”今据补“滞积”二字。谷梁传庄公二十八年：“臧孙辰告籴于齐。国无三年之畜，
曰国非其国也。一年不升，告籴诸侯。告，请也，籴也，籴也，不正，故举臧孙辰以为私行也。国无九年之畜曰不足，无六年之畜曰急，无三年之畜曰国非其国也。诸侯无粟，诸侯相归粟，正也。臧孙辰告籴于齐，告，然后与之，言内之无外交也。古者税什一，丰年补败，不外求而上下皆足也。虽累凶年，民弗病也。一年不艾，而百姓饥，君子非之。不言如，为内讳也。”范宁集解曰：“臧孙辰，鲁大夫臧文仲。”
〔一一〕“仓”，天一阁本误“