8月17日，罗斯福总统回到华盛顿以后会见了日本驻美大使野村。总统对野村大使是这样说的：“如果日本继续实行对邻国使用武力或是用武力相威胁的政策，美国将采取一切手段来对抗。但是如果日本停止扩张政策，显示真正维持太平洋地区和平的愿望的话，我将愉快地和首相阁下交换意见”，并且提议在阿拉斯加进行会谈。
但是赫尔国务卿对这个首脑会谈并不抱指望，或者说根本就反对。因为在他和日本人打交道的过程中，出尔反尔，背信弃义的事情见的太多了。这次怎么突然会转性了？不就是为了石油吗？
因此在9月3日罗斯福总统召见野村大使，亲手交给了野村大使一份美国政府备忘录，作为对近卫呼吁的回答。
备忘录里面没有新东西，是去年4月美日会谈时赫尔提出的四项基本原则：
1． 所有国家的领土完整，主权尊重。
2． 不干涉内政。
3． 机会均等。
4． 太平洋地区的现状维持。
但是，解释是新的。
有一类战犯叫“参谋”（五十三）
美国政府这次对于第一条的解释是：从中国大陆和法属印度支那全面撤军，对第三条的解释则是：放弃日中之间存在的特殊紧急关系。
也就是说，甭谈什么满洲国了，就连你们成天在嚷嚷的什么满蒙权益，也全给老子吐出来。说实话，老子看你不顺眼从日俄战争那会儿算起已经有40年了。
可能山姆大叔有点大大咧咧的，笔者总觉得那会儿美国是不是没想起来朝鲜半岛和台湾，想起来了没准连朝鲜和台湾也一起要日本吐出来了。
日本呢？9月3日，召开了陆海军联络会议，提出了一个《帝国国策遂行要领》，其大概内容是：
1． 对英美荷的战争准备，以10月下旬开始为目标而准备。
2． 对英美尽一切外交手段使其承认日本的要求。
3． 如到十月上旬外交交涉尚不见成果，则立即开战。
9月5日，近卫首相向天皇报告以上内容后，天皇立即召见了陆军参谋总长杉山元和海军军令总长永野修身，这次的召见内容是经常被日本历史学家引用的。
天皇：一旦日美开战，陆军需要多少时间？
杉山：只是南洋方面的话，有三个月就能够打扫干净了。
天皇：杉山在支那事变开始的时候是陆军大臣吧？当时你说有一个月就能收拾干净了，到现在过了四年，不是还没有办法收拾干净吗？
杉山：支那纵深太广，所以没有办法按原定计划完成。
天皇：一开始不就知道支那的纵深很广吗？如果说纵深很广就需要四年的话，太平洋的纵深不是更广吗？根据什么说三个月能解决问题？请说明一下。
杉山愣住了，一句话也说不出来。
这时候永野出来解围了：“现在的情况是动手术还是不动手术的问题，不动手术肯定衰弱而死，动手术的话则可能还有救，军部还是希望外交努力能取得效果的。”
这最后一句“军部还是希望外交努力能够取得效果”倒也不完全是谎言。因为军部本身就开战没有统一的意见。
海军的军令部是主张死中求活，开战越快越好，但海军省则主张避战。当然军令部里也有像军令次长伊藤整一少将那样的慎重派，而海军省也有像石川信吾大佐那样的主战派。但总地说起来海军还是倾向避战的。
而陆军的大部分是主战讨美的。还有常识的人也有，但没有影响力，或者是被剥夺了影响力。像前面说到的派到美国去给野村大使当副官的原陆军省军事课长岩畔豪雄大佐8月15日从美国回来了，回来以后就到处游说，说打不得，开打准输。这一下就激起了众怒，8月25日就被东条英机给下放到印度支那的刚刚编成的25军去了。什么，你说不能打，就让你个狗娘养的去打去。
但是，陆军上层真正的想法倒并不是主战，甚至对从印支和大陆撤军也不是一定就不能接受。理由很简单，7。7事变以来打了四年了，这条黑暗隧道似乎走不到头，欧洲战场上的纳粹德军也看不见当初那样令人眼花缭乱的辉煌战果了，到底会发生些什么，谁也不知道，所以说在陆军上层，不如说是在希望从大陆撤军，只要能保住“满洲国”就行了。像东条英机本人就两次表明了可以商量撤军。
但是为什么又谈不成呢？主要是想不出办法怎么说服那些疯狂的佐级军官。
这是不是在为甲级战犯们开脱？不是，你只要看看扯皮扯到10月14日的时候，东条英机陆军大臣，阿南惟几陆军次官和武藤章军务局长联名的“再次确认海军的真实意图”这件事就知道了。他们是想让海军出面反对，这样就可以用“对美战争的主力是海军，现在海军反对开战，所以我们也没办法，只能坐下来和美国人谈判”的理由来说服那些一心想打仗的佐级参谋们。
海军又不是傻子，怎么会不知道陆军的意思呢？但是海军不想担这个责任，不想被陆军利用，不想被人骂做“胆小鬼”。也不想直说开战，因为败战的前景谁都看得见，海军说了开战，那败战的责任就得海军负了。
所以海军也不知道如何回答陆军的问题。
回答不了就装傻。海军的回答是：“让首相决定吧”。把这皮球又踢回给了总理大臣近卫文麿。
按说前几天还神气活现地说要亲自去见罗斯福总统谈判，寻找和平的近卫文麿这下该下决心了吧。上次和罗斯福的顶峰会谈由于陆军的阻扰而没有实现，但是现在陆军和海军同时闭上了嘴，你说什么别人都听了。现在的时间还不算晚，和美国的谈判还来得及。
近卫文麿选择了什么呢？
军国幕僚——有一类战犯叫“参谋”（五十四）
近卫文麿的选择是：撂挑子不干！近卫文麿也不傻，让他作决断，那只是现在这一刹那，什么时候军部改主意谁也说不准，就东条英机本人，就这半年单在这撤军问题上少说来回轱辘了两回，还不如早离开这块是非之地。
10月16日，近卫内阁总辞职。下任的总理大臣人选又成了问题，本来说好是由昭和天皇的姨夫东久邇宫稔彦王大将（陆大26期）组阁的。但天皇觉得还在闹是不是要开战，这时候得找一个能控制得住陆军的人来组阁。“能控制的住陆军的人”这时候就只有东条英机中将了（东条英机晋升大将还是在任首相之后，这时还只是中将）。于是就由东条英机来组阁了。
那位东久邇宫稔彦王大将呢，败战后的第一任看守内阁是他组的，所以也算当过总理大臣。
1941年10月18日，东条内阁成立。东条一人就兼了总理大臣，内务大臣，陆军大臣，后来从1943年10月8日起再兼商工大臣，还是嫌官职不多，从1943年11月1日起又新设了个军需大臣的位子来兼一下，这里面还没包括从1942年9月1日到9月17日兼了半个月外务大臣和1943年4月20日到23日这三天里兼的文部大臣。
反正一句话，那届内阁就他一个人给包了。不但这样，到了1944年2月21日起，他干脆把参谋总长这一属军令系统，按当时日本法律与政府无关的职位也给兼了起来。
所以，日本历史学家秦郁彦教授在评论东京审判的时候说过，审判东条英机没有必要设立国际军事法庭。就按日本国内的当时现行法律判下来的结果是一样的。《刑法》《陆军刑法》《战时刑事特别法》《陆军惩罚令》等等，按哪一条法律判下来的结果全一样。
皇军的参谋们有几个特点，一是心眼小，再有就是喜欢用唯唯诺诺的人。这两点在东条英机身上表现的特别突出。
东条英机不太聪明，所以特别讨厌聪明人。石原莞尔称他为“东条上等兵”，被他记恨在心，赶出了现役。东京审判时检察官向石原取证时问他：“在关东军时代是不是和东条英机有过意见对立？”，石原的回答是：“东条是没有自己的意见的人，和没有意见的人怎么可能发生意见对立？”。
一般说来，日本人比较拘谨，也就是比较注意小事，而到了东条这里，也是登峰造极了。那时候物资缺乏，东条提出了个口号叫做“奢侈是大敌”，那意思就是不能吃好的穿好的，有钱给前线去花去，否则就是“非国民”，这“非国民”的意思和咱们这里“汉奸”的意思差不多。
东条呢，经常半夜里跑居民区去检查垃圾箱，看看有没有肉皮鱼骨头什么的，有没有人在奢侈，有没有“非国民”。
这也是内阁总理，陆军大将？
东条当过关东军宪兵司令，对那些血腥的恐怖特务行为特别熟悉，这是和其他大多数参谋们不一样的地方。在东条时代“特高”（特别高等警察）和宪兵猖獗一时。
东条对反对自己的人或者认为在反对自己的人最常用的手段就是赶到前线去送死。在他全面掌权以后更是特别要赶到南方前线去。上面说过的岩畔豪雄大佐因为说了一句实话就给赶到25军去了。前面提到过的中野正刚因为反对他就被逼自杀。
东条时代有个邪门口号：“用竹枪也能打败英美鬼畜”。当时有个记者叫做新名丈夫的写了一篇文章，说要打败英美鬼畜可不能用竹枪，要“用飞机，用海军飞机”。这一下算摸了东条的老虎屁股，东条立即下令把这位当时已经37岁的新名记者征召为二等兵，要送到硫磺岛去。
但是这位新名记者也不是一般记者，他当过海军记者俱乐部的主任，所以海军出面说话了。当时征兵还没有征到大正年间出生的，海军就问了：“大正年间就征召这一人是怎么一回事？”
行，东条就马上再追加征召250名大正年间出生的发配到硫磺岛的丸龟联队去。新名本人由于当过陆军的随军记者加上海军在罩着他，过了三个月就解除了征召，可是那250名老人就玉碎在硫磺岛了。70年代初在中国放映过一部内参片叫做《动荡的昭和史，军阀》，那部电影里面对这件事说的很详细。
中野正刚不是被逼得自杀了吗？就这样东条还是不解恨，迁怒于释放中野正刚的检察官，把43岁的中村登音检察官也征召到前线去了。
陆军中将前田利为侯爵（陆大23期军刀组），当时任文莱守备司令官。由于素来和东条不和，搭乘飞机被美军击落身亡。东条居然能够不算其战死，只算其“战伤病死”。为什么？你不是贵族吗？你不是有钱吗？老爷就扣你的年金，让你的家人去喝西北风去。
这就是东条的德行。那东条的心腹又都是些什么人呢？都是些像前面说过的佐藤贤了之类的。人们把东条英机的心腹称为“三奸四愚”，“三奸”是指甲级战犯铃木贞一中将，北支那宪兵司令加藤泊治郎中将，东京宪兵队长四方谅二少将；“四愚”是指甲级战犯木村兵太郎大将（陆大28期），佐藤贤了中将，陆军省军务局长真田镶一郎少将（陆大39期），陆军省军务科科长赤松真雄大佐（陆大46期军刀组）。
还有呢，还有就是7。7事变的主犯，后来在英帕尔战役中修出一条皇军士兵白骨街道的牟田口廉也中将。还有那位和佐藤贤了一起干“北部法属印度支那进驻”的陆军省次官富永恭次中将。
这位富永恭次中将可得多讲几句。这位在东条英机下台以后被新上任的陆军大臣杉山元一脚踢到第四航空军去当司令官。杉山元在发配了他以后长出一口气：“那个能说会道的家伙总算不在眼前了”。
第四航空军在菲律宾。自杀式的“特攻”是海军发明的，而把“特攻”引进到陆军的却是他。菲律宾失败时，这位把人家都骗去“特攻”去了，自己却揣了一张“胃溃疡”的医生证明，在护航机的护卫下临阵脱逃，到台湾去了。
这一下群情激愤，军部就给了富永恭次个转入预备役的处分。后来一想不对，这小子怕死临阵脱逃，给他个转入预备役不更死不了了？不行，还得让他上战场，就又让他去满洲当了139师团长，后来被苏联红军抓到西伯利亚去关了11年。
富永恭次的绰号是“东条英机的裤腰带”。
再有嘛就是前面提过的田中隆吉那号人物。
“物以类聚”，周围都是些这号的东条能干出什么就已经是注定的了。
有一类战犯叫“参谋”（五十五）
东条当了首相了。到底是战还是和呢？
平心而论，也不见得东条英机一定不是避战派，他也有过几次支持和美国谈判的举动。甚至在这次组阁请东乡茂德（后来也是甲级战犯）出任外相，而东乡因陆军不会同意从中国大陆撤军，外交没有任何意义而拒绝受任时，东条说：“日美外交上的所有问题，包括支那驻兵问题都应该再研究，陆军会在合理的基础上予以合作”。也没有彻底关上和谈的大门。
但是东条英机在陆军内是以强硬派的面目出现的，如果不表现强硬的话，日本陆军没有支持他的必要。这已经给他画好了框框了。
从东条组阁后的10月23日开始到11月3日这10天内，政府大本营联络会议连日召开，通过了甲乙两个方案。大致意思是同意立即撤出印度支那，通商门户开放，除华北，内蒙，海南驻兵25年外，日军两年内撤出中国。
但是最重要的问题是：如果美国这两个方案都不同意怎么办？
想了三个对策：
1． 卧薪尝胆，即使外交交涉失败也避免战争。
2． 立即开战。
3． 进行新的一轮外交努力。
到十月末为止，海军除了军令总长永野修身之外，基本上还都是避战派。但是进了11月以后，在前任军令总长伏见宫博恭王和石川大佐的说服下，海军大臣岛田繁太郎改变了立场，成了主战派。这样海军的军政，军令两个系统的主官全部占到了主战一边。海军变节了。
11月20日，由驻美大使野村吉三郎和特命全权大使来栖三郎将日本政府的甲乙两方案交给了赫尔国务卿，但是26日清晨，美国海军在台湾沿海发现了正在南下的日本舰队，所以当天美国总统罗斯福通告日本政府拒绝甲乙两个方案。并于11月27日向日本政府提交了史称HULL NOTE（正式名称是“Outline of proposed Basis for Agreement Between The United States and Japan”）的十点方案，其内容是：
1． 缔结英美中苏日荷泰之间的互不侵犯条约。
2． 法属印度支那的领土完整。
3． 日本从中国及印度支那（包括满洲）的撤军。
4． 日美对中华民国的承认和否认汪精卫政权。
5． 日美共同放弃海外租界和有关权益。
6． 开始协商缔结新一轮通商条约。
7． 美国解除冻结日本海外资产。
8． 安定日元对美元的汇率。
9． 废弃与第三国签定的违反太平洋地区和平之协定。
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