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吕布微微一笑道：“公仁，你照样办理不就是了！”
董昭猛地摇摇头道：“主公，此一时彼一时，那时洛阳朝廷上的官员大多都是来自于司州之外的其他州郡，他们在司州各郡县任职，不会存在幽州这边的问题。”
吕布紧锁眉头道：“幽州这边有什么问题？”吕布自己对治政种田没有多少经验，所以他就只管军事，行政方面的事宜全都交给董昭等能吏去做，所以幽州官吏上存在的问题他并未察觉到。
董昭苦笑道：“幽州官吏多半都是从本地选拔出来的，他们数代都在本地做官，配置家族势力，逐渐成为强大的地方豪强，历任外来刺史都不得不向他们这样的地方豪强门阀妥协，要倚重他们，要纵容他们，任由他们培植亲信、徇私枉法、殖产营私、鱼肉百姓而不敢处置他们。”
说到这里，董昭压低声音说道：“主公之前借刀杀人除掉的鲜于辅、鲜于银兄弟所属的鲜于家族便是幽州官吏的典型，若是继续任用这样的官吏，特别是让他们继续蓄养家兵，虽然能够最大程度地发挥他们保境安民的积极性，能够最低限度地减少他们侵害乡人的可能性，但与此同时会让他们在家乡配置亲信经营势力使得他们的家乡最后变成他们的王国，成为割据自立的军阀，恐怕主公大军一离开幽州，过些时候，还要继续回军花费功夫去清除他们。”
吕布听了大惊，心里满是后悔，因为他想起自己在数月前搞出来的“本地人守护本土做子弟兵”的战略，其中应该也有这样的漏洞。
吕布刚一想起来，郭嘉便推开议事厅的大门，将最新收到的一系列情报传递给吕布：“主公，您之前认为本地人守卫本地是子弟兵应该能够更好地守卫边境，便派西凉诸将领带领各自麾下将士回到他们的家乡镇守，几个月过去了，因主公大军远离凉州，他们就开始肆无忌惮地招兵买马，收罗地方民心，拥兵自重割据自立的倾向越来越明显！”
郭嘉没有直接斥责是吕布一念之差导致了李傕、郭汜、樊稠、杨定、牛辅、董越等西凉将领现在拥兵自重割据自立的倾向，但他话语里面却明显地表露了这个疑问。
吕布心里甚是烦忧，本来凉州有金城太守韩遂、武威太守马腾割据自立就已经够闹腾的了，若是李傕等西凉将领也都各自割据自立，吕布眼看就要夺下的凉州又要失去了。
沮授在一旁见吕布非常郁闷，便笑着劝解道：“主公让本地人守卫本土本是好事，奈何这个本地人指的是普通士卒、普通民众，而不是官员，官员不论是文官还是武官，一旦在家乡做官，就非常容易培植亲属、结驷营党、贪赃枉法，甚至有可能割据自立。
雄才大略的孝武皇帝（刘彻），早就敏锐地意识到，本土做官极易造成裙带关系滋生、地方势力盘根错节以至尾大不掉，所以他很早就确立了异地为官的制度。
而到了本朝桓帝时期，原来的察举征辟制已经蜕变为贵族官僚引用亲故、招纳明党的工具，桓帝便推出了《三互法》，要求如下三类人必须回避：地方官自身本籍、婚姻之家的对象之籍、两州人士的对方之籍，怎奈没有落实到实处，所以现在大汉各地有数不清大大小小的割据自立不遵王命的势力。
主公，您奉天子以讨不臣，可千万不要又培植出一批乱臣贼子！”
吕布好好地思考了沮授提出的问题，他不得不承认，自己原来搞得所谓的子弟兵策略是一厢情愿，这个时代的人物很多都怀着野心，很多人之所以一直对大汉忠心耿耿是因为他们没有找到不忠的机会，而自己作为执政者，就不能给下面人不忠大汉朝廷的机会。
吕布迅速修订了自己之前的军令：“基层两长以下的士卒应该多是本地人，但各地乡尉不得是本乡人，各地县尉不得是本县人，各地郡尉不得是本郡人，各地州将军不得是本州人。传令给凉州牧皇甫嵩、凉州将军徐荣，让他们抓紧时间，对李傕、郭汜、牛辅、董越、樊稠等人的职位进行替换，特别是把李傕、郭汜两人重新任命为金城郡尉、武威郡尉，让他们跟金城太守韩遂、武威太守马腾对峙。”
董昭急忙劝道：“李傕、郭汜素来性急残暴，若是主公贸然动他们的位置，没准他们会以为主公是要他们的性命，没准就会扯旗造反，没准会跟马腾、韩遂合兵一处，请主公三思，缓发此令。”
吕布轻轻摇摇头道：“不能再拖下去了，若是再过几年，他们把各自的郡经营得如同铁桶一样，到时统一凉州就难的多了。当然李傕、郭汜可以选择反叛，也可以选择跟韩遂、马腾同流合污，只要他们不顾忌自己在洛阳的亲属，只要他们不惧怕皇甫嵩、徐荣大军的讨伐，只要他们不惧怕吕军情司、暗香司、中情司特工的刺杀。”
董昭摇摇头道：“主公，卑职担心，您这样的举措只是治标不治本！”
吕布惊讶地问道：“公仁，为何您说这治标不治本？”
董昭怅然道：“您这颁布的将令只是针对武官可能割据自立的对策，却没有针对文官，也没有成文的制度，更没有列入大汉律法里面，更无法可以详细实施并有效监督的条例，也没有对应部门去监督，所以只能治标不能治本，这个问题到头来还是解决不了。”
吕布让董昭取来桓帝时期颁布的《三互法》，放在案上，仔细研读。
吕布认真读完这个律令后，脑海里忽然想起了某个盛世的一些景象。
所谓和谐盛世，和谐的只有体制内，体制外的升斗小民个个都远比其他国家的民众疲惫困苦，官场里面的腐败现象绝对不是少数的个别的现象，而是非常普遍的现象。
之所以那么普遍，除了官员们只有一纸空文假大空的政治信仰外全无精神信仰、道德信仰之外，更重要的是从上到下的官吏都是从同一个体制里面选拔出来的官僚，根本不像古代社会有一个皇室为了家国天下万年而努力遏制官员的腐败，那些蝇营狗苟的官员从心底深处都强烈排斥各种各样限制、监督他们权力泛滥的好制度，有不少被欧美发达国家普遍实施的反腐好制度都被他们束之高阁完全当做儿戏，有不少被古代各个朝代奉行的反腐制度也被他们完全弃之不用。
某个盛世的情况跟朱元璋创建的明朝很是相似，朱元璋刚当了皇帝便大杀贪官却杀不绝，原因之一是元朝统治使得儒家学说对官员的素质培养遭到破坏，原因之二便是在官员反腐制度上，没有恢复宋朝的制度，而是基本上延续元朝简单的以杀反腐的制度。某个伟人搞的什么运动，把国民的道德破坏得一干二净，后来搞得所有反腐运动，都沦为了内部权力斗争的工具而已，所有反腐制度都是一纸空文，很多腐败官员是越腐败升得越快，以至于那个盛世的升斗草民们说出一个真理：“把所有官员枪毙了或许有冤枉的，只杀掉一半肯定有漏网的。”
吕布心里十分清楚，若是他像某些伟人那样只顾醉心于巩固自己的权力，不顾子孙万代的福祉，不去认真搞吏治，虽然他费尽心思最后能一统天下，可天下的官吏都是一群坑民、害民、残民、伤民的乱臣贼子，那他一统天下还有什么意义。
第604章 异地为官
幽州一带的战事已经到了收尾的阶段，吕布的近卫师是要护卫着吕布回到邺城过年，便把俘虏全都交给幽州将军赵云和幽州典农中郎将田畴，近卫师跟幽州兵团交接完战俘，再行整顿完毕，就启程回邺城。
吕布白天忙着整顿部队，晚上便点起蜡烛，思索吏治问题。
经过几天的辛苦思考，吕布终于拟定出一个差强人意的官吏任职回避制度，便召集所有文武将领一起来商议，吕布要集思广益，争取把这份制度修订得更加完善。
被吕布带来幽州的文武将领几乎占吕布麾下三分之一的人员，基本上覆盖了吕布麾下将领的所有成分，若是这项制度能够被他们认可，也会被吕布麾下其他将领认可，只要麾下大部分将领认可，争取到了自己人的支持，吕布就会毅然决然地把这个注定会被很多外部官员特别是世家官僚反对的制度强力推行下去。
吕布将自己手写的制度文件递给秘书令路粹，让他当众宣读。
路粹读完以后，不待众将有什么意见，吕布先说了几句，他的语气很沉重：“我们大汉，最重家族宗法，以亲属和地域为纽带，最容易结成一起徇私枉法的帮派团伙，他们谋取地区或团伙的私利而不顾及整个团体的长远利益，像袁绍麾下就有豫州派和荆州派的明争暗斗，若不是这两个派系的文武将领勇于私斗怯于公斗，那我们数月前也不会那么容易就把袁绍那十万大军击败。反观我们邺城朝廷治下，也已经有不少中央和地方要员利用亲属故旧和同籍关系勾结成奸，谋求私利，他们的行为已经开始动摇和影响着我们中央朝廷的共同利益。”
吕布说完这句话，锐利的眼神扫视着在场的所有文武将领，除了几个新加入的文武将领之外，其他文武将领大多都心中有愧地低下头，不敢跟吕布正视。
吕布心里非常明白，自己麾下原本的嫡系将领是并州将领，来到冀州后又搜罗了一批冀州将领，此外还有从其他州郡招揽来的将领，他们按照各自的籍贯形成了几个大大小小的山头，并州的部下便以张辽为中心，聚集的多是武将，冀州的部下以董昭、张颌、朱灵等人为中心，此外的豫州的郭嘉、徐庶、魏延和青州的于禁、管亥也各立山头。
这些人在现在虽然没有明显的冲突，却也有了朋党的雏形，若是吕布不加以控制，他们之间的纷争迟早会像袁绍手下那个豫州派跟荆州派的水火不容一样。
吕布见大部分将领都神色不对，心里一突，看来自己这个主公跟历史上任何一个主公一样，都逃不开麾下将领山头林立的窘境，看来自己做这个官员任职回避制度确有必要。
还好，吕布麾下还有高顺、赵云、田丰、沮授、太史慈等一心为公、未曾结党营私的干将，让吕布心中非常欣慰。
而吕布真正想要用这个制度防范的并不是自己麾下的嫡系将领，而是那些遍布朝野上下的世家文官。
因为吕布麾下亲信多是武将，在治政文官上比较缺乏亲信，以至于朝野内外的六品以上文官里，一半以上都是世家人物，而世家的存在本身就是利用亲属关系勾结起来的政治团体，是这个制度针对的不二对象。
吕布一直要在治理地方政务上倚重于有治政经验的世家贤才，所以他根本不会在口头上表现出针对世家的姿态，他做出的任何制度任何行动都是针对所有官吏，覆盖寒庶的时候也覆盖到了世家而已。
吕布轻咳一声，打断了许久的平静：“各位，有什么意见就提出来吧，咱们一起把这个制度完善起来！”
董昭被吕布任命为幽州刺史，足证吕布对他的器重，而且他在现在跟着吕布的文职官员里面算资格较老的，所以他当仁不让地站起来阐述道：“主公，您这个制度的第一点，地区回避，沿用的是桓帝时指定的三互法，甲州人士在乙州为官，乙州人士在丙州为官，则丙州人士对甲、乙、丙三州均需回避，这三互法立意虽好，但它规定的交错回避，致使禁忌过于严密，往往造成选用艰难的局面，全国十三个州中就有十一个州的人士不得担任幽、冀二州的长官，致使这两州的长官连着好几个月都是空着的。”
董昭虽然亦是世家人物，但他知道吕布一直有抑制那些野心世家的心思，只要自己的董家不像汝南袁家那样野心勃勃，就不会遭到主公的忌惮，所以董昭根本不去考虑吕布在制度里面遏制世家的部分，只考虑制度的可操作性。
吕布点点头道：“公仁言之有理，那就容本公好好想一下，怎么才能把这一点给指定的更好实施一点。”
吕布便紧锁眉头，绞尽脑汁地想历史上各朝代的官吏回避制度。
吕布隐约记得，为割断官员与原籍乡土的诸种关系，唐宋两朝明确规定，官吏不得在本籍及其邻近州县任职；明太祖朱元璋，鉴于以丞相胡惟庸为首的淮右勋贵集团结党的教训，将全国分成三大任职区，实行的是“南北更调”制；到了清朝，则进一步明确规定，上到总督巡抚，下到州县佐杂，乃至不管地方事务的河道、盐务诸官吏，任职地都必须避开本籍地五百里。
如此这般，吕布跟沮授、郭嘉、董昭、赵云、鞠义、阎柔等文武将领做了一番深入的商讨，在两汉时期的官员任职回避制度基础上，再综合唐、宋、明、清各朝任职回避制度的优点，制定出一个既严格又能推行下去的官员任职回避制度。
这官吏任职回避制度，涉及人事关系的各个方面，归纳起来，主要有以下几种∶第一，地区回避，官吏不得在本籍及其邻近州县任职。
一个县令，不得在他原籍所在的县以及附近县任职，一个太守，不得在他原籍所在的郡及其附近郡任职，如此这般，以此类推，文武官员皆是如此规定。
原本有希望从吕布手里拿到凉州将军任命的凉州金城人阎行听到这个地区回避的规定，知道自己眼看到手的凉州将军泡汤了，禁不起心里的失望，腾地站起身，大声质疑道：“主公，官员远赴他乡，异地为官，对于任职地的风俗很难事先了解，也可能会出现语言不通的现象，治理必然存在困难，以属下观之，此地区回避之法弊大于利。”
吕布知道阎行心里失望，却也不能因为他一个人而毁了整个制度，微微一笑道：“彦明，你的顾虑是实情，却也容易解决。针对不熟悉任职地的风俗习性，因本公已经规定下去，每一任官员的任期都是五年，若是称职还能继续留任五年，加起来就是十年，而了解一个地方的风俗只需要三个月就可以了，要治理一个地方十年，花上三个月的时间去了解，也不算过，至于语言不通的问题，以后我们要强力推行官话，数年之后，这个问题也不复存在了，其实这些问题再多也都可以解决，还都没有结党营私鱼肉乡里的问题大。”
对于这第一点，吕布不想直言却希望阎行明白的是，这一点根本就是为了瓦解地方世家豪强的统治基础，世家之所以为世家乃是他们世代为官，以前做官都在原籍地做以便培植亲属形成庞大的势力，以后要想做官只能到几百里外了，想要继续培植下去是不可能的。
第二，亲属回避，分为两种，一种是血亲回避，一种是姻亲回避。
血亲包括祖父子孙、叔伯兄弟、亲母之父舅等。姻亲包括，妻之父及兄弟姊妹夫、己之女婿、儿女亲家等，凡有这些亲属关系的，不能在同一衙门任职，也不能在有直接上下级关系的衙门或互为监察的机构任职。回避的方法是，不论辈分长幼，只要官阶不同，均以小官避大官。如某人任某州刺史，当时他族内子弟任当地的郡太守，那个郡太守就必须要调任，只有在官位相等时，才按辈份长幼和任职先后回避。
吕布再次拿汝南袁家作为反面例子：“三年前的洛阳城里，可叹大将军何进昏聩无能，使袁隗为太傅领尚书事，袁绍为司隶校尉，袁术为虎贲中郎将，袁基为太仆，袁术的舅舅杨彪又是卫尉，若不是董卓不甘心继续做袁家门生，若不是本公识破袁家阴谋，大汉江山早就被袁家篡夺了。这互为血亲、姻亲的�