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吕布特别在意第三点，因为他在后世特别瞧不起帝都、魔都的一小簇本地土著无限狭小的心胸，在他看来，搞本地土著、外地移民之间的两极分化是再愚蠢不过的，既然都是一个城市的建设者，都是为这个国家做贡献，又何必分本地人、外地人呢，吕布当政的邺城朝廷，绝对不能设置那样错误的户口制度，亦不能坐视民间出现的互相歧视，要强硬地让民众接受本地人外地人皆平等的观念。
因为幽州的刘虞、辽东的公孙度、豫州的刘表、平原的曹操、颍川的孙坚、荆州的袁绍、益州的刘焉都意识到人口、粮食的重要性，他们都努力地招揽流民，也都效仿吕布的惠民政策，他们地盘附近的流民也不愿意舍近求远，投奔冀州、并州，一时之间，吕布的政策一出，并未收到应者云集的效果。
不过，吕布已经决定从全民族、整个大汉的高度来，考虑出台一个全新的政策。
第455章 全民超生
虽然说大汉子民尚未遭受三国的近百年战争，人口尚有五千万人，但在吕布治下的只有七百万人。
七百万人看起来不少，但吕布治下还有更多荒地、更多矿产急需要大量劳动力。
在这个时代的人眼里，并州、冀州这一带矿产很少，但在吕布眼里，可谓遍地黄金。
并州那里有大量的富煤矿就不用多说了。
并州垣曲境内的中条山腹地，有大量铜矿，号称是国内最大的地下开采铜矿山。这年头的金融体制是铜本位，铜矿的重要性有甚于金矿，等吕布完全掌控了并州，便会大力挖掘这里的铜矿，用这里的铜炼制铜钱，如此一来，这里需要大量矿工开采铜矿。
并州闻喜境内的铁矿，是有名的大铁矿，需要大量劳力开采矿石，打造兵器。
冀州境内的迁安邯郸铁矿、吕布老家五原郡的白云鄂博铁矿，也是大铁矿，同样需要大量矿工。
并州、冀州这两州在后世能开垦出两亿亩良田，在这一世，吕布为了巩固水土，只让开垦出一亿五千万亩，但目前整个并州、冀州开垦出来的良田还不到八千万亩，大约折合每个人十一亩，还有大约七千万亩荒地需要人来耕作。
因吕布的政策十分优惠，可提前赊贷粮食、种子和耕牛、农具，而且五年后耕种的田地归个人所有，国家只收一亩两斗的薄赋，其他全归个人。
等黄河以南的诸侯混战爆发、灾荒频发以后，其他州郡的大量流民必将大量涌入冀州、并州，他们暂时可以解决制采矿、耕田劳力不足的问题。
吕布不是一个眼睛就盯着眼前一小片地方的鼠目寸光之辈，他曾想过，随着自己麾下数十万中央大军在大戟所指之处，打下了一片大大的疆土，未来的疆域面积没准会远超秦皇汉武时期。
但是，在这个东汉末年，后世那个天下粮仓鱼米之乡的江南还只开发出两成田地，还有七八成的荒地未曾被人开垦，更不用说其他地方了，后世的和谐国能开垦出十八亿亩田地，而这个东汉末年的大汉领土面积不逊于后清和谐国，但耕地面积只有六亿多亩，如此推断，还有三分之二的耕地没被开发出来。
吕布心中有些烦忧，以五千万汉人再加上落后的生产力，如何才能把后世十三亿人以先进的生产力才勉强开发完的国土给开发出来呢？
吕布通过在大学堂开设技术学院和开设格物课程来促进技术革命，想最大限度地提高生产力，但他心里很清楚，以东汉末年这个“交通基本靠走，通讯基本靠吼”的极端落后的技术条件，不知道能不能在自己有生之年发展到机械化那一步，提高生产力是可以指望的，但不能完全指望，至少在眼下的十几年内，生产力不可能有飞跃的提高。
吕布又曾想过大汉男子天下布种，把汉人的种子洒向全世界，做到这一件事情的前提是，汉人的种子要多才行啊，不然也没有那么多男子为国争光地搞那么多金发碧眼的良田，吕布本着有一亿多斤小麦和陆续从各地收购回来的一亿多斤粮食，前思后想，最后毅然决然地推出了继“全民皆兵”、“全民教育”之后的另一项撼动人心的基本国策，“全民超生”！
吕布想起后世的一些错误透顶的政策都不觉得扼腕叹息，后世有十三亿国人就人满为患了吗，粮食就不够吃了吗，其实这是一个赤裸裸的谎言。某混蛋错误的理论诱导了某些大官僚，使得那些官僚们根本没有横向对比国外的具体情况，便发动了惨绝人寰为祸三十年的某个基本国策！
实际上不论是从人口密度还是从其他资源分配来说，这个国度在全世界二百多个国家里面都是中下等的，很多发达国家，尤其是日本、新加坡和一些西欧国家，才叫做人满为患，和谐国除了沿海一些大城市外，其他内陆中小城镇和广大的乡村，可谓“大国空巢”！
大国空巢，多么恐怖的事实，老龄化提前来临，人口再也不是红利，短缺的劳动力制约了整个民族尤其是大汉民族的发展，因为大汉民族占据整个中华民族的百分之九十人口，每年新生儿跟占据中华民族百分之十的少民们竟然是一样的，长此以往，大汉民族恐怕有成为少民的可能。
那个基本国策是变相的自我阉割，几乎断绝了中华民族复兴的元气所在，中华民族之所以千百年间昂首世界民族之林靠的不是地大物博，而是人口众多，北方游牧民族和西方蛮族再穷凶极恶，也挡不住中华民族人多势众，以强悍的大汉儒家文化把他们都汉化了，可在后世和谐年间以后就很难说了，中华民族，尤其是大汉民族会到什么地步，他抱着极端悲观的心态。
来到这东汉末年，他要是再搞那个脑残至极的某个基本国策，他就枉为汉人！
为了大汉民族的千百年大计着想，为了大汉民族能够把大汉种子洒向全世界，能够打造大中华共荣圈，在他有生之年里，实现大汉民族人口破两亿是必须的！
大中华共荣圈需要这么多主体民族的人去开发，不然把整个东亚地区囊括进来，大汉民族只有五六千万人，跟那些异族的人口差不多一样多，大汉民族就无法强有力把大中华共荣圈推动下去。
后世的大唐，把高句丽打下来了，只派兵驻扎，不派民开放，结果被那苟延残喘的高丽棒子们死灰复燃，空流了数百万大汉男儿的热血得来的高丽半岛再度回到高丽棒子手里。
再看后清初年，和谐国之所以能够强有力地掌控西域，跟王大将军强大的屯田兵团密不可分。
这一正一反的例子，说明了作为主体民族的大汉民族必须要时刻保持人口众多这个最大的优势，有了足够的人口才能移民到那些新占领的疆土，以大汉子民为主，以本地土著为奴，再驻扎上强大的大汉军队，必定能够把那些开辟出的疆域牢牢地掌控在大汉的手中！
吕布是一个容易心血来潮的人，这一点让他有了强大的执行力，一旦他想到某个好点子，他要马上把它制定下来，安排下去，执行起来，让他的好点子能够立竿见影地实现起来。
每一个内阁辅臣都有权力召集朝廷公卿以上大臣聚众议事，吕布便利用这个特权，召集朝廷诸大臣前去内阁商议此事。峨冠博带的大臣们收到吕布的邀请，依次来到皇宫一侧的内阁。
吕布依旧是那副武将打扮，他不习惯穿得那么峨冠博带好似一个衣冠禽兽。
吕布静默不语，等大家都安静下来，用探询的目光看着他，吕布原本放松的表情渐渐严肃起来：“想必大家都知道我大汉近十年间折损了大量人口，只是大家都不知道到底是折损了多少。今天我就告诉大家，大汉人口最多的时候是在十年前，当时的户籍人口有五千八百多万，而新近预估出来的人口，只有四千七百多万人，短短十年间，人口短少一千多万人，大汉元气大伤！”
众大臣想起他们从洛阳到邺城的一路上所看到路边散落的累累白骨，一座座渺无人烟的村庄，不得不承认，吕布所预估的情况可能还是比较乐观的情形，真正的情况可能更让人哀伤。
吕布见诸位大臣都低下头黯然神伤，也想起了自己来到这个世界后的所见所闻，无不触目惊心，情不自禁地念起了《蒿里行》：“白骨露於野，千里无鸡鸣，生民百遗一，念之断人肠。”
吕布的诗正中大家的心事，唉声叹气之声溢满内阁。
吕布轻咳数声，把众人从失落的心境惊醒，吕布认真地说道：“大汉最近十年，频遭战乱、瘟疫，损失了这么多人口是可想而知，不过我们无需为已经发生过的事情悲叹，我们应该把时间放在更重要的事情上，如何才能让大汉恢复元气！这就是这一次我召集大家过来议事的根本意图，大家都来议一议吧？”
卢植正在府中接受华佗和张仲景的联合会诊，无法前来，其他大臣都几乎没有考虑过这类的问题，一个个目瞪口呆，面面相觑，场面一下子黯淡下来。
尚书令黄琬拱手道：“奉先公提出这样的议题，心中应有定策，还请奉先公明言，如何让大汉恢复元气。”
吕布胸有成竹，便当仁不让地说道：“让大汉恢复元气，说难不难，说易不易，我有三策说给大家听，希望诸公能够对这三策鼎力支持！”
朝廷诸公纷纷拱手示意：“若是奉先公这三策果能恢复大汉的元气，我等必定尽心竭力，鼎立支持！”
吕布说道：“第一策，迅速结束战乱，实现天下太平，避免更大的损失，对于这一点儿，我们现在精心打造的中央军定能帮助我们清平大治的愿望。第二策，多开医院，多培养医生来消除瘟疫，我请名医张仲景和华佗来邺城，建立医学院就是为了早日清除瘟疫。至于第三策嘛，这三策里面最容易的，而且在座的各位都可以参与进来！”
说到这里，吕布卖了一个关子，微笑不语地看着大家。
见大家的好奇心被他勾了起来，议论纷纷，吕布这才笑着说道：“全民超级激励生育！我们要超越以往地鼓励大汉万民多多生育，不但是口头给与奖励，还要给与钱财上的支持！”
全民超级激励生育，简称全民超生！
第456章 严禁晚婚
全民超级激励生育？！众人还是第一次听到这样的主张，都愣在那里。
吕布心里暗自得意，我这个点子空前绝后，妙得很吧！
不过，他的得意只延续了一小会儿，学识渊博的太师蔡邕笑道：“各位莫要吃惊，奉先这个全民超级激励生育的政策并非是凭空捏造，实是有前例可援。
战国初期所有六国的总人口仅一千余万，到秦始皇统一六国时，全国人口翻了一倍，达两千万人左右。当时东周王室衰微，诸侯国争霸，战争连连，死亡巨大，可人口不减反增，就是当时各诸侯国实行鼓励多生的政策的结果。
在此期间，实行鼓励多生的政策最为坚决的，当属越国。
在吴越之战中，越国被吴国打败，越王勾践卧薪尝胆，实施强国战略，其中一条重要的举措就是鼓励生育，增加国内人口。勾践当时实行的奖励政策非常优厚，女人生产时只要通知官府，医生很快便会赶到产妇家里助产；如果生的是男孩子，奖品是两壶好酒，一条狗；如果生的是女孩，奖品是两壶好酒，一头小猪；如果是双胞胎，政府安排免费保姆；如果是三胞胎，政府安排免费奶娘，也就是说，由国家来抚养。
在鼓励生育的同时，越国也强制早婚，规定令壮者无取老妇，令老者无娶壮妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶，其父母有罪。
后来，越国能打败吴国重新崛起，虽然原因很多，但与此鼓励生育政策的实行不无关系。”
蔡邕说完这番话，吕布心里的得意被打击了一下，非但没有让他心情黯然，反倒让他对推动激励生育的方针大计更有信心，他本来以为自己还要大费口舌，来说服这些大臣来接受这个政策，现在看来，不必再大费周章了。
太保马日磾是大儒马融的侄儿，跟大儒郑玄、卢植同侪，也秉承了马融的家学，学识很渊博，见太师蔡邕出言赞成了吕布的政策，他也引经据典来支持吕布这项政策：“《韩非子》里有过记载，齐桓公到民间微服暗访，在一贫民家里看到，一年已七十岁的老人还是自己做饭，他便问是不是没有子女，那老人说他有三个儿子，可因为家里贫穷，都没有娶妻。桓公回宫后，把这件事对上卿管仲说了，管仲便提出了一项政策，规定男二十岁、女十五岁必须成婚。”
说到这里，马日磾望了望皇宫方向，认真地对蔡邕、吕布等内阁辅臣说道：“春秋时期，周王后宫有一后、三夫人、九嫔、二十七世妇、八十一御妻，诸侯则可以娶九女，实际上，不论是王室，还是诸侯都多蓄女子，民间富贵男子也跟着蓄妾。墨子曾说过‘当今之君，其蓄私也，大国拘女累千，小国累百’，如此一来，天下可供婚配的男多女少，阴阳失调，许多男子难以娶妻，体欲无处可发，便从贼从盗，烧杀抢掠，以此发泄，这亦是天下动荡的一大根源。
因此管仲提出消减齐桓公的后宫，不让宫中有怨女、宫外有怨男。桓公不愧是春秋霸主，纳谏如流，听从管仲的建议，将他未曾临幸过的后宫佳丽都遣送回家嫁人。
诸位臣工，你我都有辅佐天子中兴大汉之志，规劝天子遵从贤王之道亦责无旁贷。桓公遣散后宫佳丽遂称霸春秋，先帝时有后宫佳丽三千，夜夜笙歌，征伐过甚，所以年过三十英年驾崩，而大汉基业逐渐危殆。所以，我们这些辅臣应该劝谏天子，要效仿桓公之善举，莫要效仿先帝之行。”
吕布点头赞许道：“马太保言之有理，待我等把激励生育的基本国策定下来以后，便入宫向太后、天子禀明此事，发诏令颁布国策，然后便劝谏天子。”
吕布把自己对激励生育的基本国策做了一番阐述。
首先，激励结婚，规定：
大汉治下，男女都要在十八岁以前完婚；
地主豪绅家蓄养的丫鬟女仆必须在十八岁前择人婚嫁；
汉族男子可娶异族女子为妾，女奴如有汉族男子愿娶她为妻妾者可除奴籍；
汉族女子不得嫁异族男子，除非该名男子足够出色够格入汉籍；
妓女从良嫁人者一律有赏。
其次，激励生育，规定：
夫妻成婚后一年内必须生育，有身体疾病者必须就医治疗；
孕妇怀孕脯乳期免役，生二个孩子以上者每多生一个可获官府补助；
生二孩子以上的妾可转平妻；
异族女子或女奴生育的后代即为汉民，此类孕妇同样享受官府补助。
为了消除平民生育的后顾之忧，规定：如有家庭抚养不起多出的子女，则可将子女送往当地郡县官府开办的福利院，由官府雇人抚养长大。
鉴于古代孩童夭折率甚高，吕布还规定在随后逐步建立起的各州郡县的公立医院里设置儿科，免费为孩童看病，规定每个孕妇生育时都必须要专业稳婆和妇科医生看护。
吕布把基本国策阐述完毕，众人都颌首赞许，御史中丞田丰却举手质疑道：“将军说到的国策里仅有对响应国策的民众给予奖赏，却没有对那些违反国策的民众给予惩罚的条款，我认为这样赏罚不明是不足以推动国策执行下去。”
吕布知道田丰现在称呼自己为将军而非主公，是因为现在的场合不是在中央军、将军府里，而是在内阁，大部分大臣都不是吕布的嫡系，田丰自然要避嫌。
吕布点头赞许，�