5卷，第
303年。
②德意志的惯例就是如此。
①波留克斯：《名辞集》，第
8卷，第
10章，第
130条。
②如牛奶、酒精之类。——译者
③甲乙本这里多一个注：“或六十米那。”
产分级登记。但是要了解土地备不同等极的差别是极困难的。而且要找到一
些不存私心、不故意把土地等级弄绪的人，更是困难。因此便产生两方面的
不公道：一种是人的不公道，一种是物的不公道。但是如果赋税在大体上不
过重，留给人民充裕的基本需要物资，这些个别的不公道的事情也就不算什
么了。但如果留给人民的物资只够他们勉强生活的话，那未极微小的不恰当
就要引起极严重的后果。
产分级登记。但是要了解土地备不同等极的差别是极困难的。而且要找到一
些不存私心、不故意把土地等级弄绪的人，更是困难。因此便产生两方面的
不公道：一种是人的不公道，一种是物的不公道。但是如果赋税在大体上不
过重，留给人民充裕的基本需要物资，这些个别的不公道的事情也就不算什
么了。但如果留给人民的物资只够他们勉强生活的话，那未极微小的不恰当
就要引起极严重的后果。
国家要的是第一种好处还是第二种好处呢？国家愿意以富始呢？还是以
富终呢？
商品税最不为人民所觉察到，因为征收这种税的时候国家并不向人民提
出正式的要求。这种税可以安排得十分巧妙，让人民几乎不知道他们纳了这
种税。由出卖商品的人内税，是达到这个目的的极重要的一个方法。商品出
卖人知道，他缴纳的不是自己的钱，而实际纳税的商品购买人却把税金和物
价都混淆在一起了。有一些著者指出，尼禄取消了对售卖奴隶所征二十五分
之一的税，但是他仅仅规定该税不由购买人缴纳，而应由出售人缴纳。这个
条例表面上好象是把该税取消了，而实际上该税却依然存在①。
欧洲有两个王国，对酒类抽极重的税
147。一个国家仅由酒商纲税，另一
国家则无区别地向一切饮酒人征税。在前一个国家谁也没感到征税的烦苛；
在后一个国家，人们则认为征税繁重。在前一个国家，国民只竟到不纳税的
自由；在后一个国家，国民则觉到被强迫非纳税不可。
不仅如此，如果由公民纳这种税，就要不断搜查他们的住宅。对自由的
侵犯，没有比这史严重的了。那些制定这类税则的人们，一定是没有幸运地
在这方面找到最好的管理方法。
第八节如何保持这种错觉
要使商品的价钱和税金能够在纳税人的脑子里混淆起来，就应该使商品
和商品税之间保持某种关系，而且对没有什么价值的货物不应征收过重的
税。有些国家税金超过商品的价值十七倍②148。这时，君主消除了臣民的这种
错觉，臣民看见自己是处在不合理的统治之下；这使他们深深感到是受着奴
役。
不仅如此，如果君主要征收一种和商品的价值极不用称的税，那未这种
商品就应该山君卞专卖，人民就不能够到别的地方购买了。这便要产生无穷
的不便。
在这种情况下，走私便大可获利。理性所要求的，当然的刑罚，就是把
① “买卖奴隶的二十五分之一税，表面上似乎未用武力而被免除了，但是当卖上被命令纳税时，则已把这个
价钱加给买主了。”见塔西佗：《史记》，第
13卷，第
31章。
②甲乙本作：“十七或十八倍。”
商品没收。但这个刑罚已不可能制止走私了，尤其是因为这种商品通常是很
不值钱的。既然如此，便不能不诉诸过度的刑罚，处以和惩治重大犯罪相类
似的刑罚。一切量刑的比例全被破坏了。有些人
149不应该看做是恶人，但
被当做大罪人处罚了。这是世界上最专政违背宽和政体的精神的事。
我还要再说一句话：人民越受到引诱去偷漏包税人的税，包税人便越发
财，人民便因而越困穷。为了制止走私，就不能不赋予包税人以非常的压迫
手段，于是一切便都完了。
第九节一种恶劣的赋税
我们顺便谈一下，某些国家的另一种赋税，就是对民事契的各种条款所
征的税
150。关于这种税，一个人要防卫自己不受包税人的勒索的话，就需要
极丰富的知识，因为这类事情需要极精棚的讨论。因此，作为君主的法规的
解释者的包税人便能够对人们的财富施行一种专断的权力了。经验告诉我
们，征收写着契约的那振纸的税要有意义得多。
第十节赋税的轻重应视政体的性质而定
专制政府的赋税应该特别轻。否则谁愿意自找麻烦去耕种土地呢？加
之，这样的一个政府，对国民所付出的东西从没有以任何东西去补偿，人民
怎有能力缴纳重税呢？
在专制政府之下，君主握有惊人的权力，人民刚软弱异常，因此君主与
人民之间什么都不应该含混，赋税的征收要简易，规定要清楚，使收税人无
法增减。只有土地收益税、人头税和百分之几的商品税这几项赋税对专制政
府是适宜的。
在专制政府之下，商人应有人身的保障，社会习惯应使他旧受到尊重。
否则他们和君主的官吏们进行任何交涉时，将过于软弱。
第十一节没收
欧洲在税务上的处罚竟比亚洲严酷，这是反乎常例的，是一件特殊的事
情。在欧洲，人们没收商品，有时候甚至于连船只和车辆也没收了。在亚洲，
这些东西全都不没收。这是因为在欧洲，商人有法官可以保护他们，使免受
压迫；而亚洲的专制法官，本身就是压迫者。如果一位土耳其的帕夏（高官）
决定没收一个商人的货物，这个商人能有什么办法呢？
但是横暴压迫的行为是要有克制的；它不能不带儿分温仁宽厚。所以土
耳其只收人口税；商人缴纳该税后，全国便可畅行无阻。报关不实，既不没
收，也不增税，中国不打开非商人的货包①。在莫臥儿，走私不以没收作为处
罚，而是加倍收税，居什亚洲诸城的鞑靼王公对过境商品几乎不征什么税②。
在日本，商业上的走私，以死罪论处，这是因为要禁绝同外国的一切交往，
在这种场合，止私与其说是违反商业法规，毋宁说是违反了国家的安全法规
①杜亚尔德：《中华帝国志》，第
2 卷，第
37页。
②《鞑靼史》，第
3篇，第
290页。
③③
第十二节赋税轻重和自由的关系
国民所享的自由越多，便越可征较重的赋税，国民所受的奴役越重，便
越不能不宽减赋税。这是通则。过去到现在一直是如此；将来也将永远如此。
这是从自然引伸出来的规律，是永恒不变的。在任何国家，从英国、荷兰以
及自由正趋于消亡的一切国家，一直到土耳其，都可以看到这条规律。瑞士
似乎是违反了这条规律的，因为在那里人们不钠税。但是我们知道这是有特
殊理由的。不仅如此，瑞士的情况甚至证实了我所说的规律。在它那土壤硗
确的山陵地带，粮食的价格高昂，人烟又很稠密，所以一个瑞士人缴纳给大
自然的“赋税”比一个土耳其人缴纳给苏丹的赋税多四倍。
一个征服了他国的民族如雅典入与罗马人，是可以完全不纳税的，因为
他们统治着被征服的国家。在这种场合，他们不按照自由的比例钠税；因为
在这点上，他们已狸经是一个民族，而是一个帝王。
但是上述的通则是永远有效的。在政治宽和的国家，有一种东西去补偿
人民所负担的重税，那就是自由。在专制的国家，有一种和自由有对等价值
的东西，那就是轻微的征税①。
在欧洲的某些君主国里，人们看到，有一些省份
151②情况比其他省份都
好。这是由它们的政府的政治性质所产生出来的后果。但是有人却常常幻想，
认为这些省份纳税太少，理由是，它们的政府良好，其所产生的后果使它们
有力量多纳一些税。殊不知这就等于要取消这种给人们带来幸福的政府；这
种幸福傅播各地，广被远方，人们该孩好好享受它。
第十三节什么政体可以增加赋税
大多数共和国可以增加赋税，因为国民相信赋税是缴纳给自己的，因此
厢意纳税，而且由于政体性质的作用，通常都有力量纳税。
君主国是可以增加赋税的，因为它的政体宽和，能使国家宫饶丰足。君
主章重法律，增加赋税就蒙是一种酬报。
专制国家是不能够增加赋税的，因为奴役已经到了极点，无法再增加了。
第十四节赋税的性质和政体的关系
从性质来说，入头税较适合于奴役；商品税较适合于自由，因为商品税
比较同人身没有直接的关系。
最适合于专制政体性质的办法是：君主不发现金给士兵和朝臣，而是分
给他们土地，并因此少征赋税。因为如果君主发放现金的话，那末最合适的
赋税便是人头税了。人头税只能抽很少很少，因为在这种不公与暴虐的政体
③日本原意和外国通商，但又不愿和它们交往，因此便选择了两个国家：荷兰和中国，经由前者和欧洲通
商，经由后者和亚洲通商。让外国的经纪商人和水子们居留在尖似监狱的地方，把他们束缚得好不耐烦。
①在俄罗斯，赋税不经不重，但是当专制主义宽和丁的时候，赋税便增加了。见《鞑靼史》，第
2篇。
②法国建立了三民会议的省份。
之下，是不可能把纳税人分成各种不同等级而不发生流弊的，所以不能不规
定一个连最贫穷的人也有能力负担的税率。
之下，是不可能把纳税人分成各种不同等级而不发生流弊的，所以不能不规
定一个连最贫穷的人也有能力负担的税率。
第十五节自由的滥用
自由有这些巨大的好处，人们便滥用自由。由于宽和的政体产生了令人
羡慕的后果，人们便舍弃这种宽和。人门征收到巨额赋税，便想征收过分的
赋税。自由的手给了这件礼物，人们不感激它，反而求助于奴役，而奴役是
什么都不给的。
自由产生了过分的赋税；但是过分的赋税将反而产生奴役，引起税收的
递减。
亚洲的帝王几乎浚有一年不下诏论宽免他们帝国中某个省份的税①。他们
表现赐给人民恩典的心意。但是欧洲
152则不然，君主的诏论在人们还没看
到之前就已使人们发愁，因为君主的诏论通常谈的都是君主的需要，而从来
不谈我们人民的需要。
亚洲的国家
153，因为政体的关系，而且常常因为气候的关系，朝臣们
是非常懒惰的，所以懒于毫无间断地向人民提出新的要求，这倒给人民带未
好处。因为朝臣们懒于作新计划，所以国家的费用老是不增加。就是偶尔作
新计划的话，也是瞬即完结的短暂计划，而不是长期计划的开始。治国者不
烦扰人民，因为他们懒于不断烦扰自己。但是从我们欧洲人来说，我们不可
能在财政上有任何定则，因为我们总要干一些事情，而干什么事情却不知道。
我们不再把一个对国库收入能作妥善分配的朝臣叫做贤臣了。我们现在
称为贤臣的，是那种富于心机，所谓“办法”多的人。
第十六节回教徒的征服战争
伊斯兰教徒所以能够征服他国，易如反掌，就是因为他国征收过分的赋
税①。［希腊」诸帝王的贪婪是狡巧的，他们想出各种苛捐杂税，困扰各族人
民，终无了日。而在伊斯兰教国的治下，各族人民则只负担简中的一种赋税，
既易于缴纳，又易于征收。各族人民感到，服从一个野蛮的外国，比服从个
腐败的政府，还要快乐幸福。在这种腐败政府治下，自由已不存在，各族人
①这是中国皇帝的习惯。
①历史记载，这些赋税不但沉重，而且荒诞，甚至是愚蠢的。阿那斯塔西鸟斯竟发明征呼吸税：“每人按
呼吸的空气纳税。”
民要忍受由此所产生的各种弊害，以及当前奴役的悲惨境遇。
民要忍受由此所产生的各种弊害，以及当前奴役的悲惨境遇。
有一种新的疾病在欧洲蔓延，传染了我们的君主们，使他们觉得非维持
过分鹿大的军队不可。当病情加剧，势必传染，因为一国增加它的所谓部队
时，他国便也立即增加它的邻队，结局各国将一无所得而同归于毁灭。每个
君主尽量养兵，常备部队里备兵种都有，仿佛他的人民已遭遇到绝灭的危险。
人们把这种“人人竭力反对人人”的状态
②叫做和平。因此欧洲破产到如此地
步：如果私人处境和欧洲某三个国家
154同样十分富裕的话，仍旧无法生活。
我们拥有全世界的财富并掌握全世界的贸易，但却贪穷。由于军队增加，我
们全都要变成士兵，而将要和鞑靼人一样了③。
大国的君主，从弹丸小国
155收买军队，仍不满足，他们还要在各方设
法收买同盟国，这就经常要浪费金钱。
这种情况的后果，便是无尽期地增加赋税。而且这在将来是不可能有任
何补救方法的，因为这些君主不再依靠国家的收入，而是向国家的老本钱开
仗了。我们不是皮听说过，有些国家甚至在和平的时候也把基本资产抵押出
去，并使用一些它们叫做“非常”的手段未毁灭自己。这些手段真是够”非
常”的，郎速最浪荡的败家子也几乎是想象不到的。
第十八节赋税的蠲免
东方各大帝国有一个驯条，郎蠲免受灾省份的赋税。这个驯条，各君主
国家应好好采用。有好些国家建立了这个制度
156，但是人民反比没有这个制
度时受到更沉重的压迫，因为君主并不因此而少征税或多征税，而是让全国
对所亏税额鱼痤带寅任。为着安抚一个无能力纳税的村子，人们让有能力纳
税的村子多纳一些。前一个村子并未苏复，而后一个村子却受到捐害。人民
一面不得不纳税，因为害怕勒索；一面又威到纳税的危险，因为害怕增税。
就这样失望沮丧，徘徊在二难之间。
一个治理得好的国家，就应该在开支的第一项目里规定一笔款项，以备
意外的需用。公家和私人一样，如果土地收益多少就花多少，一文不差，那
是要破产的。
至于使同一村子的居民负连带责任
157的办法，有人认为是合理的①，因
为如果不这样，他们就可能联合起来欺骗国家。难道根据一些假想就可以建
立一种在性质上不公道而且危害国家的制度么？
第十九节包税和国家直接征税，哪种办法最有利于君反
直接怔税是一个好父亲的管家办法。他亲自去收租，既不糜费，又不紊
②国际局势的均衡主要是由于这种“伏态”而得到维持，这是真的，因为这种“状态”使大国精疲力尽。
③这种情况就只差一点点了。只要利用新近发明作在几乎欧洲各地都建立了起来的民兵，并把它和正规军
一样无节制地大肆发展一下，我们就和鞑靼人一样了。
①见《罗马财政论》，
1740年巴黎布利亚逊版，第 2章。
乱。
乱。
人
158所获厚利节省掉。包税人用无数的手
段使国家夯困。直接征税，君主可使人民不致因看到一些暴发横财的景象而
感到苦恼。直接征税，征收的税银经手人少，可以直接落到君主手里去，结
果也就能够更快地回到人民手里来。直接征税，君卞可以