氓。
如一乡一邑凡公约条议各节会议时，诸员之言词举动，皆列于报章，详
其得失，而民隐无不通，民情无不达也。一案一讼，凡两造律师所办之事，
以及判断时陪员之可否如何，皆登诸报纸，记其精详，而民心无不惬，民志
无不伸也。若夫官家之颦笑，京国之传闻，各国之约章，列邦之强弱，战守
之情形，时务之缓急，物料之价值，市道之衰旺，股份之低昂，店铺之开歇，
田宅之鬻售，创举之节略，生意之授受，学校之抡选，人材之兴举，民情之
向背，船艘之往来，铁路之接续，邮寄之便捷，百工之处所，行客之姓名，
官员之迁调，货物之出入，关税之征收，都邑之公项，司事之诚伪，医道之
善法，药物之灵异，矿务之奇赢，格致之日进，植物之丰歉，杂技之优劣，
陪员之轮值，水旱之灾祥，生死之报章，婚姻之纪事，案牍之消长，军政之
筹画，公务之兴作，工作之需人，外国之时事，异邦之习尚，海外之奇谈，
天气之寒暑，风汛之休咎，善士之品题，奇人之传记，书说之新奇，凡有益
于国计民生。日用行为、性命身心者，则无不录，录无不详。虽极之高人之
片词只字，愚妄之荡检败行，足以寓劝惩，使人鼓舞而兴感者，无不罗布发
明，俾阅者快焉勤焉。征言质疑，莫善于此。
盖秉笔者有主持清议之权，据事直书，实事求是，而曲直自分，是非自
见，必无妄言谰语、子虚乌有之谈以参错其间。然后民信不疑。论事者可以
之为准，则办事者即示之为趋。向使大开日报之风，尽删浮伪，一秉真肫，
主笔者采访者各得尽言无隐，则其利国利民实无以尚之也。英国议政者，必
以日报为众民好恶之所在，而多所折衷。法国之从政者，则以日报为足，教
官吏而不敢违背。若天医学化学天学电学艺学矿学，以及治兵课士、军装战
舰，皆必另设一报，不惟详言其事，而且细绘其图，此又利世利民，而欲与
天下人共趋于上理也。夫日报逐日阅之，殊不费时，随事求之，必有新获。
中国泥守古法，多所忌讳，徇情面行报复，深文曲笔以逞其私图，与夫
唯诺成风，嗫嚅不出，知而不言，隐而不发，皆为旷职。故中原利益，无自
而开，即民情亦不能上达，告谕亦不得周知。若日报一行，则民之识见必扩，
民之志量必高。从此愈进愈深，愈求愈上，吾知其正无止境也。今如欲变法
自强，宜令国中各省各府各州县俱设报馆。凡为主笔必须明外国之事，达公
法之情。地方有公事，如官绅会议、陪员审案等，则派访事人员亲至其处，
授笔记录，务在真实详明。
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凡外国日报所登有关于中国时事，及新出火器奇技有益于国计民生者，
皆须译录至各省及都会之地。其日报馆每日所出新闻必一纸邮寄京师，上呈
御览。其有志切民生、不惮指陈、持论公平、言可施行者，天子则赐以匾额，
以旌直言。不准地方官恃势恫喝，闭塞言路，偶摘细故，无端封禁。如主笔
借此勒索，无故诋毁，伤人名节者，不论大小官绅，当控诸地方官审办，并
准两造公举中外陪员听讯。如果属实，则照西律分别轻重，治以禁锢之罪。
重则在禁作苦工而已。如是则国势之隆无不蒸蒸日上。夫如是春秋之笔，褒
贬从心，南董之风，斧钺不惧。将见直道复行于天下矣。
西人谓中国人事无大小，非用压力不行。故动以兵船相要挟，当道于彼
族律列、风俗，强半未谙，应争而不争，应让而不让，卒为所算，悉数难终。
乃西报掩其不善而著其善，反谓中国之待外人如何凌辱，意在激怒其民，以
与中国为难耳。如中日之战，日本西文报谓中国之兵甚于盗贼，其所述凶暴
情形不啻为彼兵写照，乃反诬华兵所为。我中国惜无西文报与之辩诘。惩前
毖后，或日报或礼拜报，宜亟用西文，择才识兼优者主持笔政。遇交涉不平
之事，据理与争，俾天下共评曲直。东西洋各国政府均有津贴报馆之例。凡
政府所不便言者，授意报馆代为发挥，所以励一时之人心，探中外之向背，
关系非浅。若我行我法，人言不恤，则沧海横流，伊于何底，非我侪所敢知
矣。
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医术
医之道通于神明，自神农黄帝以来，讲明切究，以导一世于和平，登斯
民于仁寿者也。今之医者类多读书不就、商贾无赀，稍猎方书，藉谋衣食。
偶然奏效便负神奇、逞其聪明，高其声价。以谬传谬，以盲引盲，古法徒存
无能变通，此所以谚有不乐为中医之说也。夫人当疾痛惨怛萃于其身，凡有
血气之伦，孰不求生而恶死？乃世无和缓，竟以性命死生之重付托于轻率庸
妄之夫。一方试病，妙诩青囊，三指杀人，怨深白刃。言及此，忍以医术一
门列为方技而小道视之欤。
考周官，冢宰有医师掌医之政令，又有食医、疾医、疡医。疾医掌医万
民之病，两之以九窍之变，参之以九脏之动。凡民有疾病者分而治之，死终
则各书其所以而入于医师。岁终稽其医事以制其食：十全为上；十失一，次
之；十失二，次之；十失三，次之；十失四为下。是考医之法古制綦严，所
以重民命也。
西国医理医法虽与中国不同，得失亦或互见，然实事求是、推详病源、
慎重人命之心胜于中国近世之漫无把握，关心民瘼者所不可不知者也。各国
医学设专科立法有七，曰穷理，曰化学，曰解剖，曰生理，曰病理，曰药性，
曰治疗。其治病之法二十有四，大要有六：曰漏泄，曰分解，曰清凉，曰收
酸，曰强壮，曰缓挛，皆由名师教诲，各尽其长。迨至学成，官为考验，必
须确有心得，给予文凭方能以医师自命。其难其贵如中国之科第，故学问阅
历精益求精，中国之医能如是乎？中国之官吏能如是之认真考验乎？此不若
西医者一也。
西医论人身脏腑、筋络、骨节、腠理，如钟表轮机，非开拆细验无以知
其功用，及至坏之。由是以西国老人院、癫狂聋哑等院遇有死者，许医局剖
析肢体，穷究病症及生生化化之原，以教后学。故西医皆明脏腑血脉之奥。
今中国习医绝无此事，虽数世老医不知脏腑何形，遇奇险不治之症，终亦不
明病源何在。此不若西医者二也。
西医谓人之思虑智慧、知觉运动皆脑为之主，而脑有气筋，无数，散布
于五官百骸，何处脑气筋坏何处有病。衰迈之人脑气不足遂有麻木昏瞆之病，
幼小之童脑气过盛多有角弓反张之症。而心之为用专司乎血，心脉一跃，血
行一度，验心脉之迟疾知病体之轻重。中医以切脉为治病之要，西医则谓人
之一身皆有脉络。血犹水也，脉胳犹百川也，潮血来迥，无不震动，即无不
有脉。夫血发源于心，运行百体，嘘吸生气由肺复返于心，日夜周流，运行
不息，若按脉推求决无是理。盖周身脉管皆由心系血管而出，散布于百体四
肢，岂可以两手寸许之管强分寸关尺，谓五脏六腑皆系于此？且剖验两手脉
位，其管大如鸡翎之管，循臂而上，渐上渐大。上至头项即于颈中脉管通连，
直达至心而止，并不与他脏相属，何以知各脏之脉必现于此耶？且直通一管，
何以知三指分部界限毫不相紊耶？故谓一脉可验周身之病则可，谓某脉独主
某经之病则不可。西医事事征实，日日讲求，又有显微镜能测目力难见之物，
故能察隐洞微；中医多模糊影响之谈，贵空言而罕实效。此不若西医者三也。
治病之法，中医则日木剋土，治脾胃者先平肝；火剋金，治肺者先泻心；
水剋火，治心者先降肾。或曰三焦空虚之处，或曰六经有起止之方。西医则
何处之病即用何处之药，而尤以保脑筋养肠胃为主。用药之法，中国多用草
木，性有变迁；西国多用金石，质有一定。且无论汤丸膏散皆属医生自配，
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较之买自药铺，品味掺杂，炮制不精，自行煎熬不谙火候者功用固殊矣。此
不若西医者四也。
西医论略病症纷繁，内外诸症不下二千种，审察疗治医者之职。大要不
外体质、功用二端，盖人之皮内筋骨合而成形，实之以脏腑，贯之以血脉，
所谓体质也；一物有一物之用，无虚设无假借，所谓功用也。有体质之病，
有功用之病，有体质功用相兼之病，必先细心体认，方能施治。其外症有刺
割也、扎绑也、敷治也、洗涤也，事必躬亲，非心灵手敏而器具又极精良不
能尝试，如自开钳、血管钳、曲铰剪、直铰剪。刀则曰钩、曰割，针则曰探
曰坑，以及手钳、银丹皆精巧利用，故于外症尤著奇功。其内症更持机器于
腕中，以辩声音之虚实；置寒暑表于口内，以察脏腑之寒温。一切药性病源
无不本化学研究而出，故考求有素，识见自真。且有医家报章：何人何病何
法医痊，必登诸报以告后世。若遇疑难大症，亦皆登报以告高明。或七日一
纸或期月一纸，业此者购归观玩，互相质证，以尽所长。日本素学中医，今
亦参用西法，活人无算，其明证已。此不及西医者五也。
窃谓中西医学各有短长。中医失于虚，西医泥于质；中医呈其效，西医
贵其功。其外治诸方俨扁鹊、华佗之遗意。有中国失传而逸于西域者，有日
久考验弥近弥精者，要其制药精良用器灵妙，事有考核，医无妄人，实暗合
中国古意而远胜于时，医亦不必曲为讳饰矣。
谓宜考诸周书，参以西法，自太医院始，一律详加考核，内证主以中法，
外证参以西医。各省、各府、各州、县镇市井之间，令殷户集资建立医院，
考选名医允当院长。肄业诸生须由院中主教考其文理通顺者方准入院学习，
悉心教授，无玩无欺。先将灵枢、素、问、内经、难经熟读，博览仲景思邈
及唐宋四家之成法，参以西国之图器、剖割之奇方，精益求精，不分中外。
学习数载，考验有成，酌予虚衔，给予执照，方能出而济世。其无照而私自
悬壶、草菅人命者，重惩不贷。有能治疑难大症卓著神效者，报明医院，颁
发银牌、扁额，递加虚衔、顶带，以旌其功并将治法病由登之医学日报，年
终汇集刊刻成书，庶妄者不致滥竽，高明者有以自立，医之一道可与良相同
功矣。
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卷 三
吏政
吏治
地方之治乱，视官吏之贤否为转移。朝廷求治，亦视用人何如耳。一县
得人则一县治；一郡得人则一郡治；一省得人则一省治；天下得人则天下治。
中枢之与督抚，朝庭之腹心，官守之师帅，操用人行政之大权者也。夫国家
没官，本以为民，其与民最亲，而贤否得失之间，动关国家之治乱者，尤在
州县。何则？天下者，州县之所积也。内而六部，外而两司、道府诸官皆为
考察此州县者耳。
伊古以来，未有民不聊生，而国家可以称治者，亦未有牧令非人，而疆
臣政府可以坐致太平者。独奈何进身之始，科甲保举捐纳既已不一其途，而
吏部铨选之章，率范之于掣签按轮之中，而不复问其人之贤否，及选补得缺
则需次。日久负债累累，廉俸不足以养其身家；黜陟不足以励其志气，不肖
者恣睢暴戾如蛇蝎、如虎狼。即上司风闻参撤，而乡里小民之死者，已不可
复生；断者已不可复续矣。间有廉能之吏，一意兴利除弊、教养斯民，而知
府之意见不同也，司道之威严可畏也，上官掎之同寅，笑之众庶，疑之必溃，
其成而后已。故今之巧宦，莫妙于阳避处分，而阴济奸贪，一事不为，而无
恶不作，上朘国计，下剥民生，但能博上宪之欢心，得同官之要誉，则天变
不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足忧，作官十年而家富身肥，囊
橐累累，然数十万金在握矣。于是而上司荐之曰干员，同僚推之曰能吏，小
民之受其鱼肉者，虽痛心疾首，箝口侧目，而无如何也。噫！上下之间，相
蒙相遁至于如此，而犹日日言自治，是犹南辕而比其辙也，其必无成也，决
矣。
况上之任人也，不专用人也，既不尽其才，又不问其能否。陆路之将可
改水师，水师之将，可调陆路，刑部之员可调工部，兵部之员可调吏部，强
以所不能，而不专任其所以能。岂果有兼人之资，无事不精，故能随事胜任
耶？正虑其所谓无不能者，乃竟无一能耳，徒伴食贻讥，一任颠倒于胥吏之
手，为可叹也。
溯唐虞之世，设官分职，各有专司，不相兼统。如契为司徒，皋陶为司
寇，伯夷作秩宗，夔典乐之类，皆以其所优为者任之。未闻以敷教之事强皋
陶，以刑名之事强伯夷，以典礼之事强夔也。是以百职庶司，皆能各称其职。
今泰西各国用人行政亦如足，其户部人员不能调刑部，陆路人员不能调
水师，学古人官，量才授职，自何部何署出身，日久开迁，终于此部之首领
而已，爵可崇，俸可增，而官不迁移。故职既专而事无旷废，任愈久而识更
精深，富强之原，实基于此也。查户部之外有农部，专考树艺之径；工部之
外有商部，专讲贸易之道；兵部之外有邮政部，专管驿地之往来。外部即我
之译署，内部即我之吏部，独无礼部之设，亦我铨选之条，百僚升降，权归
议院。用土人或久居其地者为官，无本省迴避之例，盖洞悉其风土人情，自
易收驾轻就熟之效。听讼之事派以陪审，而肆威作福之弊祛；列以见证，而
妄指诬陷之弊绝。所谓爵人于朝，与众共之；刑人于市，与众弃之。兼听则
明，偏听则暗者，昔闻其语，今见其事，而且俸精优厚，人无内顾之忧；职
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任精专，事有难宽之责，君民一体，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益
于国。否则，议院排之，国君斥之，不能一日居其位，此泰西诸国所以不言
吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，声名之念重，而壅蔽之患除
也。
夫中国自秦汉以来，以文法治天下，科条非不密也，其奉行而持守之者，
非不严旦明也。及其既也，适以束缚天下之君子，而便利天下之小人。官司
益多，否塞益甚；堂廉益远，积弊益深。欲一扫而空之，诚非开设议院不可。
即势殊地限，久而难变，亦当裁汰冗员，酌增廉俸，以渐通其隔阂，而渐化
其贪婪，此自治之初基，亦即自强之本计也。夫天下虽大，其州县不过千余
所，属牧令不过千余人，为上者合枢垣疆帅之才力精神以慎选之，以严考之，
敷奏以言，明试以功，赏必当功，罚必当罪，循名责实，至正大公，则吏治
日清，民生日遂，国本日固，国势日强，而何畏乎英俄？何忧乎船舰？何患
乎各国之协以谋我哉？故曰：“国以民为本，而致治之道，莫切于亲民之官；
生乱之源，莫急于病民之政。”所谓为天下得人则天下治者，此之谓也。
英国授职之官，无