国势- 第332部分

　　　　五号总统令：为保障统帅权独立，特设立中华民国国防委员会，名单如下

　　　　主席：秦时竹（以总统身份兼任）

　　　　第一副主席：黄兴（以副总统身份兼任，必要时得直接执行主席职务）

　　　　第二副主席：张謇（第一、第二的区别其实也是他们接任总统职务的先后顺序）

　　　　第三副主席：葛洪义（副总理及内务总长身份）

　　　　常务副主席：陆尚荣（和平时期负责国防委员会的正常运转，按照统帅权独立地要求，直接对总统负责）

　　　　常务国防委员：萨镇冰（国防次长）、张绍曾（总参谋长）、蒋方震（总政治部部长）、何峰（总装备部部长）、宁武（总后勤部部长）。主席、副主席成员属当然常务委员；

　　　　国防委员：程壁光（副总参谋长）、陈宦（副总参谋长）、荫昌（总政治部副部长）、冯如（总装备部副部长）、李春锦（总后勤部副部长）、周羽（东北军区司令）、夏海强（西北军区司令，即将调任华北军区司令）、冯国璋（长江巡阅使）、蔡锷（拟任西南军区司令）、蓝天蔚（时任鄂、豫、陕三省剿匪总司令，将来中南军区司令人选）

　　　　六号总统令：为发展交通、促进民生，特设全国铁路建设总公司，任命孙中山为总办、施肇基为会办、詹天佑为总工程师，负责全国铁路的规划、勘探、建设工作。直属交通部。建设全国铁路一贯是孙中山地心愿，早在袁世凯时期就以为己任，秦时竹被他缠磨不过，出于团结孙派势力的需要，设立了这样一个机构，好在所有人都知道孙中山志大才疏，没有真拿他的设计方案和规划当回事，暗地里秦时竹仍然告诫施肇基和詹天佑建设铁路还是要与交通部多沟通，后两人自然心领神会孙中山的优势在于比较清廉，可以有效监督铁路工程施工中的经济支出。防止建设豆腐渣工程（来自后世的秦时竹等人深知豆腐渣工程地厉害。极力避免）否则真要是一无是处，打死秦时竹也不会设立这样一个机构。

　　　　七号总统令：总统府和国务院分别设立办公厅（负责府、院日常行政运转和公文传递）。设正、副秘书长各一人，府（院）正、副秘书长分别由总统（总理）任命，秘书长职位同内阁次长，副秘书长相当于各部司长，办公厅根据实际需要下设各处，处下设科。由于秦时竹地秘书队伍比较庞大，总统府办公厅设秘书、行政、财经、外交、军事和社会六处，军事处单独设立总统副官，由上校担任。任命左雨农、陈布雷分别为总统府正副秘书长（陈布雷主要负责文字工作，帮助秦时竹拟定各类文稿，人称总统“文胆”）。此时，国务院办公厅的框架也已搭建起来，张国淦负责日常事务，只等张謇就任总理后正式任命他为国务院秘书长。

　　　　签发完七道命令、批阅完各处呈报上来的文件后，秦时竹长长地伸了个懒腰，终于能喘口气了，可是一看时间，已接近晚上十点了，难道这就是总统的生活？

　　　　左雨农微笑着走了进来，秦时竹睁着发黑的眼圈，眼睁睁地看着他把一堆卷宗放在面前然后嬉皮笑脸地说：“大总统，这是财政部刚刚整理上来的材料和拟采取的改革方案，明天开会要用的，您看一看吧。”

　　　　“晕”，秦时竹只感觉天旋地转，今天晚上看来又要熬夜了，这可是连续第三天了，这往后地日子可怎么办啊？

　　　　。。。

【第017章】　新官shang任（）　
第017章新官上任

　　　　秦时竹果然又熬了个通宵才看完那些公文，虽然内阁还没有正式得到议会的批准，各部总长、次长都还是处于有权无职的地位，但他们迸发出来的工作积极性让秦时竹很是欣慰，这帮人还是有两把刷子的。

　　　　翻开卷宗首先是周学熙的对策，秦时竹心中暗笑，周学熙花10万元放焰火是能耐，现在提出条陈也挺能耐，套用一句俗话就是――既会做人也会办事。周在条陈中指出：“今日理财，须以培养税源为第一义，而培养税源，须以保护产业为第一义”。“财政问题乃一纲要大网，除财政设施外，举凡工业之提倡、金融之调剂、农村之复兴、都市之发展、贸易之推进无一不在考虑之内若单纯以财政论财政，不敢与闻。”从工商总长的身分出发，他还主张对民营企业采取“提倡保护奖励补助”政策――“余总结20年来所见企业之失败，椎原其故，无国家之助缘故也”。

　　　　这些正对秦时竹的胃口，周学熙的看法和他一样，财政问题固然有其特殊原因，但根本不外乎“开源节流”四字，周学熙身为工商总长，自然该担负起开源重任，仔细观察后，周的思路也挺清晰：

　　　　1、鼓励提倡发明创造，扶植保护幼稚工商业（和现今保护幼稚产业几乎一模一样，可见前人之精明）。要求规定“工艺上之物品及方法首先发明及改良者，得呈请专利”。要求明确废除晚清的设厂专利垄断权，使中小资本获得在各业各地自由设厂地条件。秦时竹批示：专利法势在必行（以下省略诸如“创新是一个民族进步的动力”之类的话1000余字），竞争有助于产业发展（再次省略“市场要在资源配置中起基础作用”之类的话800余字）

　　　　2、鼓励提倡设立公司、规范运作，这同时也是张謇的观点。俩人都强调，创设公司需要法律指导、保护，有法可依（沿用至今），呈请注册亦需明确条件和手续。使公司得以顺利兴办。周学熙感叹道：“自晚清兴办公司20年来，所见诸多企业之失败。盖不可以卒数，推原其故，则由创立之始，乃至于业务进行，在在皆伏有致败之衅，却无法律之导也。将败之际，无法以纠正之。既败之后，又无法以制裁之”。

　　　　当时一般商人呈请注册，往往受到地方官、胥役、劣绅等种种苛勒和留难，张謇虽然贵为状元，亦经其苦痛（周学熙父亲周馥曾任两江总督，周学熙早先经营官办企业，又得袁世凯援助，因而在这层感受上不如张謇深刻）。故而写来格外有感情，秦时竹看了，唏嘘不已，北方实业的壮大条件倒是比张謇要好，首先有官督商办这个大“红帽”，后来秦时竹又深得几任总督的信任。官场炙手可热，哪个敢来太岁头上动土？再后来兄弟数人各掌军权，足以威慑不法。秦时竹立即批示：公司法、合同法和破产法作为企业运转、经济交往之关键法律，一定要早日拟定。

　　　　3、策励采矿事业。周学熙认为：晚清农工商部核议地矿务章程，太过重地主之权，“准业主尽先开采，如业主无力开办，准其以地作股与矿商合股开办”的做法使得业主占有优先权，而欲开矿者难以下手，在利润分配上“金银钢铁煤等矿所得净利。业主应得十成之二五。国家酌提十成之二五”地分配之法使得矿商净利一半皆为政府和地主占有，欲投资开矿者往往为此裹足不前。今欲兴矿业。必先修正条例：首先要轻地主之权，照顾矿商利益。如开采第一类金银钢铁煤等矿，无论地面业主与非地面业主，凡呈请采矿权在先者，有优先取得矿业权之资格，第二类水晶、石棉、石膏、大理石等矿，地面业主虽有优先取得矿业权之权，但地面业主声明不愿取得矿业权，或他人提出申请而地主一年以后尚未开工者，得另准他人取得其矿业权；矿区若占用他人之土地，只需给予相当之赔偿金。其次为鼓励开矿，应废除向政府报效之金，代之以合理的矿区税和矿产税，其中矿产税由原来的3％、5％、10％，降为按产地平均市价的2％（逢百抽二），矿区税乃开发国有土地所属矿产之税。秦时竹刷刷补上一句：矿区税主要体现为对国家资源的有偿开采，可采取按年租赁形式，将开采之权作价让渡与开采者，因矿产主要为地下财产，纯属国家所有，与地面业主关系不大，故无论国有、私有之土地，均需交纳矿区税。若干国防干系重大之矿，如钨、锑、铜之类，得由政府专营，或必须按照官价卖于政府。

　　　　卷宗第二，却是张謇的条陈，虽然因为要进行组阁疏通，秦时竹并没有要求张謇准备建议，但国务总理在商场摸爬滚打多年，也有非同寻常之经验，按捺不住之下也是洋洋洒洒地提出了比较具有针对性的方案：

　　　　1、开放门户，引用外资。张謇表示：“振兴实业，尤其是开矿，非用开放主义，无可措手。但使条约正当，权限分明，既藉以发展地质之蕴藏，又可瞻贫民之生活。其由钢铁而生之机械铁工厂，亦可听欧美人建设，于工业可省远运之资，于工学尤得实习之地，计所获益，良非浅鲜”。又拟就引用外资地具体办法，主张采用合资、借款、代办三种形式，规定外商投资必须遵守中国法律，并按照公司条例，呈验资本，以杜掮客之流冒称虚伪之弊。他的看法是相当先进的，敏锐地看出引入外资对于中国产业升级的必要意义。既可以通过兴办实业而掌握经验又可以解决实业问题。秦时竹兴奋地批示道：“天下熙熙，皆为利来，外资流入中国，自然为发财而来，若果真能确保主权在我，我等与外资分享利权，有何不可？”

　　　　2、提倡国货。减免若干土货税收。张謇作为企业家自然明白产品销路对企业意味着，在人民提倡国货、抵制洋货地爱国热情推动下。不趁势倡导使用国货的方针实属不智。但他也指出，土货“逢关纳税，遇卡抽厘，行销愈远，则应纳厘税愈多若运至二三千里以外，所纳税厘，有值百抽十余至二十者。其不能与洋货竞争，至明且显”。张謇还特意提到，北疆各省减免厘金后，商品销路越发广泛而政府财政不见少，江浙等省与北疆签订税收饶让协议后，国货踊跃畅销，事实已经证明可取，那么就要在全国范围内推行。秦时竹高兴地批示道：“季老之意与吾不谋而同。新政府不仅要解决财政问题，而且更要减税，降低民众负担”

　　　　等到看完全部卷宗并批阅完毕后，东方已露出了鱼肚白，秦时竹揉揉惺松的睡眼，心里倒也踏实了几分。

　　　　“总统。您真的一夜无眠？”一大清早，左雨农便来秦时竹地办公室。

　　　　“没有办法，万事开头难嘛。”秦时竹看了看自己的日程表，苦笑着说，“待会议会还要投票表决内阁名单，我签发了总统令，自然要出席。不但要出席，还要发表讲话，今天估计要惨。”

　　　　“唉，可是您这身体？”左雨农劝道。“要多注意休息。不然夫人回来，我们非遭她痛斥不可。”

　　　　想起沈蓉。秦时竹心里一阵甜蜜，他当选的消息刚刚传出，考察团就发来了贺电，此时此刻他也尤为记挂远在万里在外地妻子。

　　　　“雨农，你不知道，我登上这个位置，有很多人等着看我的笑话呢。袁世凯好与不好咱们姑且不论，他能每天六时起床，批阅公文16个钟头，证明还是勤政地，我也应该做到。”秦时竹挥挥手，“我洗把脸，你去备车，然后上议会大厅。”

　　　　在议会大厅发表完了讲话，秦时竹紧绷地情绪才得到放松，张謇看着秦时竹从台上下来时已经熬红的双眼和摇摇晃晃的步子，关切地说：“复生，天下大事，千头万绪，你可千万要注意身体。”

　　　　台上一个个内阁成员上去向议会众人介绍自己，秦时竹没有听清，对张謇的话也是含含糊糊地回答道：“季老放心，昨天又熬夜看了公文，对身体无甚大碍”口里说是无甚大碍，头却一歪，在椅子上睡着了，直到雷鸣般的掌声响起，议会以七成多数通过整个内阁名单时，秦时竹才被惊醒，不得不又照例走上前台发表讲话。

　　　　开会的时候，内阁人员倒是齐整了（除去在国外地众人），可是大家看秦时竹这副样子，都有些于心不忍，纷纷劝秦时竹要多加休息，会议可以临时改期。所幸左雨农知道秦时竹的脾气，再加上沈蓉也不在身边，对于总统的起居格外留了心眼，已经命人准备了参汤。秦时竹接过镶着精致金边的小碗后一饮而尽，笑道：“方才还困倦无比，现在一看到诸位神采奕奕地模样，我似乎又有了无穷地乐趣和精力。”

　　　　众人大笑。

　　　　“不是我不爱惜自己身体，实在是国事烦心，不得不废寝忘食，今日内阁既已全员通过，我们执政便名正言顺，我作为大总统有了你们做帮手，自然会轻松许多。”

　　　　众人自然是一一表态，大都是“鞠躬尽瘁死而後已”的做派。

　　　　“昨夜，时竹已将各位地条陈一一过目，对于改革时弊也多少有了心眼，今天地主要目的是讨论财政，看看财政究竟恶化到了地步，这个账要是不清楚，我们就如瞎子骑马，危险之极。”秦时竹开始点梁士怡的将，“请燕孙兄对我们一一详述，毋须讳言，这次会议重在解决问题，不是要打谁板子。“

　　　　“**以来，各地纷纷独立，虽然名义上拥护中央，但在前清时期规定的解款却迟迟未到”梁士怡用他略带广东口音的话语进行开场白。

　　　　秦时竹打断了他：“所谓截款自用、不纳中央，以北疆各省为最甚！”

　　　　听得秦时竹如此说，众人都是大笑，梁士怡也笑了，秦时竹的表态给他们减了压，既然前北疆巡阅使、现大总统都承认自己不把款项上缴中央，大家就放心肯定没有自己地过错。

　　　　“我要重申一点，以前不纳中央，是因为我觉得袁世凯居心不良再加上北疆建设千头万绪也要用钱，所以如此之为，现在形势发生变动，北疆特殊体制也已经相应撤销，一切都应该回到正常轨道上来。”

　　　　吃了秦时竹给的定心丸后，梁士怡心里有数了，当下又抑扬顿挫地说起来：“政府财政，主要有两个来源，一是国家税收，二是内外借款。

　　　　国家税收中，以田赋最为大头。田赋历来是政府主要税源，所谓‘有土斯有财’。前清田赋凌乱无章，弊端百出，民国后基本承袭旧制。田赋包括地丁、漕粮、租课、附加四大类共九种，其中以地丁、漕粮为主要税目。田赋收入一般占岁入的l4上下，去年收入7070万元，占25％，今年估计为8100万，可占24％

　　　　田赋除正额外，还有各种附加，既包括中央也包括地方。由于有‘永不加赋’之言，故田赋主体不动，附加节节升高。前清以来，凡是举办事情财政紧张，一般都是利用田赋附加筹措抵充的，故而目前附加是正税的几倍，十几倍，甚至几十倍。”

　　　　众人都摇头，这怎么能行呢，财政困难就加税，何时是个尽头？

　　　　梁士怡解释道：“采用这种附加税的办法，政府也有苦衷。首先它征收方便，附正带征，不必另起炉灶；其次是易于估计，因田赋有应征额等数字之存在，只要一定税率，即可决定征收税额；而最要者则为我国以农立本，除土地外实无其他主要财产足资为课税之目的物，政府也知不可常为却不得不饮鸩止渴。”

　　　　张謇插话道：“此节都是实情，田赋附加一项，江苏现有105种，而邻省浙江，我听说还要多出四倍不止。”

　　　　梁士怡笑道：“附加最少的，大概只有北疆了，不过秉三兄以前对我讲，别看大总统那时大刀阔斧砍削北疆附加税，其实北疆都是在赤字状态下运行，他这个财政主任天天急得睡不着觉，偏大总统还特爱打仗。”

　　　　听得熊希龄如此损他，秦时竹倒也不恼，反而调侃梁士怡：“燕孙兄，以后这种苦处，你也会尝到的，现在后悔还不晚。”

　　　　梁士怡故作严肃：“我是舍命陪