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第一百七十九章 全新行政机构（）
天启十三年7月20日，秦暮召集梁启明、穆子启、谢书羽、王一田、鹿长波、赵应才、朱永庆、刘小山、上官勇伦等军政人员在自己郡守府里的议事厅里召开政府和军队成立前的预备会议。…
“各位，现在政府机关和军队都已经组建完毕，相信大家的工作也取得了很大的成效，我给各位布置的任务也已基本完成，不过整个过程中，政府和军队的组成目前存在的问题，这不利于我们德川郡的今后的发展，今天开这个会议，就是就这些日子出现的各种各样比较的问题开展一次讨论，希望各位都能够实事求是的将问题反映出来，并提出合理的解决方案，为今后的工作打好基础。今天的会议记录由痴梦、上官紫汐两位书记官来做记录。”
秦暮开门见山，他也很想听听这些天来自己忙与接见各地来人，这些家伙的工作进展，到底有没有偷懒。
“还是我先来向大人汇报一下，这一段时间我们三人的工作状况吧。”梁启明主动发言。
“好吧，顺便把我布置的任务也要作一个汇报。”秦暮点头同意道。
“遵照大人的吩咐，我和穆子启、谢书羽三人主要精力是领导组建德川郡政府行政机关，根据郡守大人你的要求和规划，已经对各行政机关的名称，再结合我们本地的实际和需要，我们将德川郡先设八个署，分别是行政署、内政署、财政署、农政水利署、经济发展署、建设署、战备署、文教卫生署。”
“行政署主要负责全郡各级官员的人事，各级官员的选拔、任用、考核、考察、晋升、降级、免职、交流等工作都由行政署负责，同时行政署还要指导其它各署的工作，制定切合实际的方针政策，上级的各项政策精神也由行政署来督促各署执行。”
“内政署下设情报局、警～察局、安全局、审理院、监察处。情报局负责各方面情报的收集、整理、分析工作，为郡守的决策参考依据；警～察局负责日常社会治安工作，普通刑事、治安案件的侦察和一般民事纠纷的调解工作都由它喝它的下设机构来承担；安全局主要负责德川郡境内外的敌对势力的间谍、破坏活动的侦察工作；审理院主要承担警～察局侦察终结后的刑事、治安案件的审理以及普通民事经济案件的审理工作；监察处权力相当大，它主要是对全府各级官员有无贪污、贿赂、渎职、徇私枉法等行为进行监督、调查，同时也对各级官员的纪律作风进行监督。”
“财政署负责全郡的财政、税收工作，它下设税务局。农政水利署主要负责全府境内的农业发展、水利设施的修建工作。”
“经济发展署主要是与行政署配合制定促进工业、商业、金融业、娱乐业等各行业发展的政策。并负责拿出方案来保障这些政策的落实，另外还有一项的工作就是招商引资和发展科技，促进德川郡经济的加速发展。”
“建设署主要社负责全郡境内的城镇、街道、马路、码头等基础设施的建设工作。战备署主要负责建立一支预备役部队，并对这支部队进行适当的训练，以备在出现紧急情况下，这支人马能迅速充实正规部队或完成其他任务。“
“文教卫生署主要负责全郡民众的文化、教育、卫生工作，主要是百姓的扫盲，未成年人的教育，基层医院的建设工作。”
梁启明一口气将这段时间组建的政府机关向秦暮作了个彻底汇报。
“但是这些机关虽然勉强将架子搭起。但许多机关人手十分匮乏，要运作起来相当困难。目前暂时由我负责行政署、财政署、文教卫生署以及德川府的工作，穆子启负责内政署工作，谢书羽负责农政水利署、经济发展署、建设署的工作，战备署的工作我们想请第四师团的李华负责。”梁启明接着又补充道。
“可以，人你直接从第四军团调走，曹崇岳在这里，你会后直接向他要人就事了。”秦暮说道。
秦暮听完梁启明的汇报十分满意。自己只是根据前香～江的政府行政机构，稍微改变一下给他们提了一个思路。三人在短短的一个多月时间里，就能够根据自己的意图组建起如此完整的一个新的政府机关，虽然运转还比较困难，但那是客观困难造成的，怪不到三人，不能不赞赏三人的能力。而且这种废寝忘食的精神也值得嘉奖。“很好，辛苦你们三人了，等到有空闲的时候，一定好好放你们几天假。”
根本不理三人的苦笑，秦暮境直对朱永庆说：“永庆。谈一谈五个守备师团的组建情况。”
“好，我来说一说五个守备师团的组建情况。遵照大人的安排，我和邓大山、米大还几位师团长一起，根据大人的要求，把五个府城的守备士兵全部打乱，再从原来的第一师团里抽些士兵过来，重新组建五个守备师团，现在就是普通士兵和基层军官都很缺乏，急需补充，我们五个守备师团人数现在加起来不到五万人千，连一半编制人员都不够，再加很多都是新兵，战斗力也参差不齐，急需加强训练。”朱永庆话语简短明了，直接提出了存在的问题。
秦暮点点头，这些问题早在他预料之中，并不奇怪，看向刘小山说道，“小山，说说第一军团吧。”
“好，我们的问题与守备部队差不多，战斗力下降，军官和士兵都严重不足，急需补充人员和加强训练。另外，我和上官勇伦也发现了一个人才，这人原是德川城守备军中的一名百夫长，叫欧阳修，是帝国天南郡丹东府人，家庭出身是城市自由民，能力也相当不错，尤其是擅长防守，也在帝**事学院培训过，我和上官勇伦准备将他安排担任我们第一师团的副师团长。”刘小山更是言简意赅地说道。
“很好，你们两个军团存在的问题我早就明白，不过现在一时难以解决，恐怕只有慢慢的来。另外你们说的提拔原德川郡军中的人才，这个只要忠诚度上没有问题，我早就说过，唯才是举，你们尽管大胆提拔。”
秦暮依然信心十足，“接着我们就要讨论现在德川郡存在哪些问题，分清轻重缓急，应该采取哪些对应措施。梁启明，你先来说说。”
“经过我和穆子启、谢书羽三人的统计分析，现在德川郡各府主要存在几个方面的问题，而且都是亟待解决的。第一是人口方面的，也就是劳动力方面的，现在的德川郡经过我们统计全郡共有八十万人左右，比起极盛时的近两百六十多万人，不足四分之一，劳动力严重缺乏，造成土地无人耕种，工商业作坊无人工作，军队兵力无法补充，社会购买力无法增加等多种恶果。”
“第二是经济方面的，现在德川郡各府的工商业极度萧条，农业更是荒废，急需振兴；第三是财政方面的，现在德川郡各府财政收入极少，军队开支全靠从京城带来的物资度日，行政机关工作人员的薪金，还没有着落，更不用说其他开支了。”
“第四是治安方面的，现在德川府境内有十多股大大小小的马贼盗匪，社会治安空前混乱，亟待整治；第五是防务方面的，刚才两位军团长都谈了兵员严重不足，战斗力下降，还有现在城市防御能力薄弱，特别是城墙急需修复加固，而周边环境恶劣。以上几个方面只是我们亟待解决的，还有一些问题，只有在这些问题解决后，才谈得上处理。”梁启明侃侃而谈。
梁启明话音未落，谢书羽又接上补充：“还有现在德川府境内道路、灌溉水渠等各种设施都已经年久失修，如果不想办法尽早恢复，恐怕将严重阻碍工商业和农业的发展。”
穆子启也接着补充；“现在最严重的问题是缺乏人才，特别是能从事各种工作的行政专业人才，如果这一点短时期内得以解决的话，的工作都将很快陷入困境。”
秦暮点了点头，同时心里也十分清楚这些问题都是亟待解决的，但目前问题这么多，工作又不可能一下子全部铺开，只能选择马上必须解决的问题，“永庆，小山，还有你们几个，都发表一下自己的看法嘛，不要坐在那儿当菩萨。”秦暮将目光望向了军方的这些人。
其实这几人也都考虑过现在存在的困难，但都没有这么全面完整，当梁启明三人将这些问题一一罗列出来后，很多人都感到有些头疼，摆在大家面前这么多问题，孰轻孰重，孰急孰缓，还真要仔细思量一下。
不过这些人大多都是识字不多，以前都是军队里的基层军官，要论打仗他们还行，要他们提这些解决方案，真的有些为难他们了。（请，更好更新更快！
第一百八十章 德川郡的困境（）
看见几人都在苦思，秦暮也不再逼他们，毕竟这些人这一段时间全部精力都用在军队的组建上去了，更本没有多余的心思来考虑其他问题，就是军队存在的困难已经够他们忙半年了。√∟直接看着梁启明问道，“梁启明，那你再说说打算怎样开展工作，目前首要问题是什么？”
“回大人，其实这些问题归根结底就是两个字，一个是人，一个是钱，两者又是相辅相成的，互相影响，互相依存的。没有人一切都是空谈，工厂作坊商铺无人工作，农田无人耕种，军队兵员没有来源，基础设施的建设没有劳动力，连商店里的商品都无人购买。”
“但要想有人，根据目前德川郡的实际情况，只有吸收外来移民，而要想吸收的移民，就必须有几个先决条件，一是良好的社会治安，二是优惠的税收政策，三是充足的就业机会，四是必要的物资保证，而要想做到以上几条，并让政府正常运转，就需要的资金，只有在经济发展起来后才可能有足够的税收来维持政府和军队的日常开支。”梁启明早有准备，见秦暮问起，也就应答如流。
“说下去。”秦暮鼓励道。
“其实我们也不是一点基础也没有，毕竟德川郡的交通地理位置摆在这儿，谁也替代不了，这里还是皮革加工业的基地，现在本地的老百姓十分拥护我们，所以我们还是可以拿出一些办法的。”梁启明越说越有信心。
“那你谈一谈现在我们准备采取哪些措施？”
秦暮也十分感兴趣，其他人除了穆子启和谢书羽外也纷纷竖起了耳朵，因为这些计划本来就是他们三人共同构思的。
“我们准备制订优惠的移民政策和税收政策，具体就是加大宣传力度，鼓励到德川郡各府来安家落户。从现在开始，凡到德川各府从事工商业经营者，包括德川府现有的工商业经营者，免一年一切税收，第二年减半收取；从事金融业、娱乐业经营者，免一年一切税收。第二年开始全额收取；从事手工业工作和服务业工，政府可以为其租赁低价住房服务。”
“而从事农业生产来此安家落户者，每人至少可以无偿获得十亩土地，免三年一切税收，政府并为他头一年所需的农作物种子，还可以为他够买农具、牲畜、修建住宅所需资金贷款或贷款担保，如人平超过十亩者只要连续三年耕种也将属于他本人，但不得买卖和抛荒，否则政府将收回土地。”
“来德川府找不到工。政府保证为其安排工作，可以选择加入军队和进行市政建设就业。我们还将设立招贤馆，欢迎帝国乃至大陆各地的人才来德川府任职，同时也欢迎举荐他人，如果举荐属实，并获政府录用，还可根据情况给予举荐者一定奖励，政府尚有中高层位置虚位以待。”
梁启明一口气将计划说完。“另外，首要解决问题就是希望军队在短时期内将德川郡境内的马贼盗匪肃清。否则这些计划都不能付诸实施。”
秦暮兴致勃勃的听着梁启明的计划，但他很快就发现了一个问题，但他又不好打断梁启明的讲话，只得硬着头皮听完，这才提出来：“梁启明，你们三人制订的计划看上去很美。前景也很不错，但这些计划中的又是税收减免，又是贷款和贷款担保，还有什么，这可是需要一大笔金钱。现在我们连下一个月的薪俸都还没有着落，这些钱你准备从那里弄来？”
“是啊，要我们马上执行剿匪的任务，可现在兵员不足，训练不够，又缺乏装备，特别是盔甲，士兵们的薪水都还没着落，这些可都是马上就需要的啊。”军方方面的人开始叫起苦来了。
“钱的问题，就是郡守大人您的事情了，我相信大人必有解决的办法来解决这个不算问题的问题。”梁启明眼睛都没眨一下，一本正经的回答。
“什么？你说的倒轻松，这么庞大的计划，就是前期启动资金也得要……”秦暮怪叫起来，一时又拿不准究竟要多少资金来启动，不由得顿住了。
“至少也得五千万两银子。”谢书羽忍住笑，替秦暮说了出来。
“对，至少也得要五千万两银子。”秦暮也连忙重复一遍，说完后自己也被这个数目吓了一跳，“五千万两银子？你们让我上哪儿去找这么大一笔钱，这简直是空中楼阁嘛！”
现在秦暮自己私人的口袋，也就剩下不到两百万两银子了，离五千万两银子，差的老远了，这简直是要秦暮的命呀。
其他几个军队的人也被这个数字吓了一大跳，这简直是开玩笑，到哪里筹集到这么大一笔资金呢？
“大人，您也不必焦虑，数目虽然不小，但从需要来说，这笔钱是必需的，否则我们的发展计划就是纸上谈兵啊。”梁启明诚恳的对秦暮谏言。
“这个不用你们解释，但毕竟这笔数目太大了，一时半刻你们让我到哪去弄啊，就是去抢，也得有个目标啊。”秦暮不由得长叹一口气。
“大人，也不是一点办法都没有，有几条办法可以一试，当然，这都得大人您亲自出马才行。”梁启明胸有成竹的建议。
“嗯，我一条办法都没有想到，你居然说还有几条办法可以选择，那你说来听听。”秦暮狐疑的瞅着梁启明。
“一条是向德川郡的商人们借，以政府作担保，我想应该能借到一部分。”梁启明满有把握的说出第一条方法。
“如果厚起脸皮去借，恐怕是能借到一部分，但毕竟现在形势未完全稳定，再加上这些商人这么多年生意都不景气，数量大了恐怕困难很大。”秦暮也静下心来分析。
“还有一条办法就是向朝廷要。”梁启明从牙缝里挤出这几个字。
秦暮眼睛一亮，高，实在是高。“朝廷凭什么给我们这么多钱？”
一直没有开腔的李大胆忍不住了，看见秦暮几人都象若有所思的样子，他实在弄不明白帝国为什么会给这么多钱给德川。
“因为它必须得给，否则一旦这里形势恶化，它失去的就不止这区区几千万银子的事情了。”
秦暮缓缓的说道。“不过，这中间还有许多工作要做，不是一两天就能办得下来的。
“大人，可以向这里的商人们借一部分应急，但数目不要太大，能应付得过就行，以免这些商人失去信心。实在不行，也可以卖掉一部分这次战争的战利品。另外可能还要请大人出面做好这些商人的工作他们带头将自己的产业、家人亲戚迁回德川郡，这样一来，可以起到很好的推动作用。”谢书羽也提出了自己的看法。
“不行，绝对不行，这些战马，我们都有安排了。”
上官勇伦立即激烈反对道，要是没有战马，这骑兵还是骑兵吗？自己这�